Pacto Verde Europeo: objetivos, fechas y financiación

European Green Deal o Pacto Verde Europeo: ¿de qué se trata? En este artículo analizamos esta nueva política climática: objetivos, estrategia y obstáculos, ¡se lo contamos todo!

¿Cuáles son los principales objetivos del Pacto Verde Europeo?

Para afrontar el reto de la transición ecológica, la Unión Europea presenta el pacto verde (o European Green Deal), un plan climático cuyo objetivo es hacer que la economía europea sea moderna, competitiva y acorde con los retos medioambientales. Para ello, el Pacto Verde se plantea como un proyecto ambicioso y socialmente justo, a través de los siguientes objetivos:

• Convertirse en el primer continente climáticamente neutro para 2050 (con el objetivo intermedio de reducir las emisiones de GEI en un 55% para 2030 en comparación con los niveles de 1990).
• Garantizar un crecimiento económico “desvinculado del uso de los recursos”.
• Garantizar una transición justa sin“dejar a nadie atrás”.

Para incentivar y obligar a las estructuras europeas (públicas y privadas) a avanzar en esta dirección, el Pacto Verde establece un marco legislativo vinculante, cuyo despliegue progresivo tiene como fin alcanzar los objetivos para 2050 mediante:

• la actualización de determinadas normativas.
• la implementación de nuevas medidas, entre las que se incluyen la taxonomía verde, la CSRD para la presentación de informes no financieros o la CSDDD sobre el deber de diligencia y el SFDR, cuyo objetivo es fomentar las finanzas sostenibles.
• el despliegue de un plan de inversión que recurre tanto a fondos públicos como privados

Todos los sectores económicos del mercado europeo están cubiertos por el pacto, entre ellos: el transporte, la energía, la agricultura, la construcción y sectores industriales como el acero, el cemento, el textil, los productos químicos y las finanzas.

Fechas clave del Pacto Verde

El Pacto Verde pretende ser histórico para el continente europeo. ¡Debe permitir a la UE comprometerse de forma concreta con la descarbonización y la preservación de los ecosistemas!



Una pequeña cronología para recordar las fechas clave pasadas y lo que está por venir.

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Sin embargo, desde la implementación de la CSRD en 2025 y ante el futuro despliegue de la CS3D, han surgido numerosas voces que denuncian la excesiva complejidad de las normas ecológicas europeas, especialmente para las pymes. Está previsto debatir una nueva legislación Omnibus a lo largo de 2025, con el objetivo de simplificar algunas de estas normas para evitar que su aplicación resulte demasiado costosa para las pymes y empresas de mediana capitalización, y que no perjudique su competitividad internacional.

¿Por qué el Pacto Verde Europeo?

Para situar el Pacto Verde en su contexto, repasamos las fechas clave de esta política europea:

• 1997 : COP3, se firma el Protocolo de Kioto. ¿Los compromisos? Reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero en un 5% entre 2008 y 2012, en comparación con 1990. Entrada en vigor: 2005.
• 2015 : COP21, se firma el Acuerdo de París. ¿Los objetivos fijados? Mantener el aumento de la temperatura media del planeta muy por debajo de los 2 °C respecto a la era preindustrial, si es posible a 1,5 °C. También tiene como objetivo alcanzar emisiones netas nulas a escala mundial para la segunda mitad del siglo XXI. Su puesta en práctica: cada país debe informar cada 5 años sobre las medidas implementadas para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, con la obligación de presentar acciones cada vez más ambiciosas en cada ciclo.
• 2019 : Ursula von der Leyen es elegida presidenta de la Comisión Europea por el Parlamento Europeo. ¿Sus compromisos? Asegurar un mandato centrado en la transición medioambiental. Su puesta en práctica: antes de finalizar el año, en noviembre de 2019, el Parlamento Europeo declara la emergencia climática.

En continuidad con estos acontecimientos, la Comisión Europea oficializa el Pacto Verde Europeo (o European Green Deal) en diciembre de 2019. Este pacto europeo, prometido por Ursula von der Leyen durante su campaña, revela objetivos climáticos y un calendario ambicioso. Su objetivo es establecer un marco legislativo vinculante para Europa, con el fin de cumplir con el Acuerdo de París.

¿Quién financia el European Green Deal?

Para financiar esta transición verde que abarca todos los sectores económicos, la UE prevé una inversión de 1 billón de euros. Con el fin de movilizar tal presupuesto, la Unión Europea desea construir un marco financiero que facilite las inversiones públicas (presupuestos de la UE y de los países miembros) pero también privadas en el marco de su Green Deal, mediante una legislación y una taxonomía atractivas para los proyectos relacionados con el desarrollo sostenible. Por el momento, el desglose de la financiación del Green Deal es el siguiente:

• Presupuesto de la UE : 503 000 millones de euros,
• Fondos InvestEU : 279 000 millones de euros (fondo lanzado en 2021 para impulsar la inversión en Europa) ,
• Fondo del RCDE : 25 000 millones de euros (régimen de comercio de derechos de emisión, mercado europeo de carbono),
• Fondo de Transición Justa : 100 000 millones de euros (fondos destinados a apoyar a los territorios vulnerables desde un punto de vista socioeconómico frente a la transición ecológica),
• Cofinanciación nacional : 114 000 millones de euros.

Por otra parte, con el fin de ecologizar las finanzas europeas y hacer que la transición europea se beneficie de nuevos fondos, la UE presentó un plan de acción en 2018 sobre la "taxonomía europea". Entró en vigor parcialmente en 2022 y de forma completa en 2023.

Esta, junto con el reglamento SFDR, otro pilar del Pacto Verde, tienen como objetivo orientar las inversiones hacia actividades bajas en carbono y alineadas con la transición ecológica.

¿Cuál es la estrategia de crecimiento del Pacto Verde Europeo?

La estrategia europea para el clima abarca todos los sectores. Un breve resumen no exhaustivo de las medidas de este pacto verde para Europa.

Industrias: Estrategia industrial para una economía limpia y circular

‍« Para alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050, preservar nuestro entorno natural y reforzar nuestra competitividad económica, nuestra economía debe ser totalmente circular. Hoy en día, sigue siendo esencialmente lineal, ya que solo el 12 % de los materiales y recursos secundarios se reintroducen en ella ». - Sr. Frans Timmermans, vicepresidente ejecutivo responsable del Pacto Verde

Para redirigirse hacia un modelo sostenible, Europa apuesta por una economía circular, lo que se traduce en la puesta en marcha de las siguientes acciones:

• Hacer que los productos sean más duraderos en la UE y convertirlos en la norma: reparabilidad (añadiendo índices destinados a los consumidores), reutilización y reciclaje.
• Reducir los residuos :
• Valorización de residuos como recursos de segunda mano (por ejemplo, en la construcción, en la fabricación de baterías, en el sector textil de segunda mano, etc.),
• Eliminación de objetos de un solo uso y sustitución del plástico por materiales biodegradables.

Transporte: Movilidad sostenible e inteligente

Hoy en día, el 25 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE provienen del transporte. Para cumplir con la trayectoria de reducción de emisiones de GEI prevista, Europa se fija como objetivo una disminución del 90 % de las emisiones relacionadas con el transporte.

¿Cómo lograrlo? Promoviendo el tren, que por sí solo es responsable de solo el 0,5 % de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con los desplazamientos, con el objetivo de sustituir progresivamente los modos de transporte basados en combustibles fósiles (avión, coche, transporte por carretera...). Esto se traduce en las siguientes ambiciones:

• Eliminación de los derechos de emisión para las compañías aéreas (derechos asignados actualmente a través del RCDE, sistema que será sustituido progresivamente por el MACF, el impuesto al carbono en frontera),
• Fin de la venta de coches de combustión en 2035,
• Desarrollo de una red central de transporte ferroviario europeo y liberalización de la red:
• Promover el tren para trayectos de menos de 500 km, y el tren nocturno para distancias mayores,
• Connecting Europe Express: aumentar la interoperabilidad entre las redes europeas existentes, es decir, garantizar el transbordo entre 3 tipos de vías (actualmente existen 3 anchos de vía en Europa),
• Desarrollar la movilidad sostenible en entornos urbanos.

Energía: energía limpia, asequible y segura

El 72 % de la energía primaria europea es de origen fósil. La transición energética prevista por la UE se basa en la sustitución de estos recursos por energías descarbonizadas y en políticas de sobriedad y eficiencia energética. Entre los objetivos definidos:

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• Hacer que el sistema energético sea más circular : por ejemplo, recuperar el calor residual de las fábricas para la calefacción de las viviendas cercanas.
• Aumentar la cuota de energías renovables en el mix energético europeo: pasar del 22 % en 2018 al 40 % de energías verdes para 2030, y al 84 % para 2050
• En particular, mediante la explotación del 3 % del espacio marítimo disponible para la energía eólica marina: pasar de una capacidad de producción actual de 12 GW a 60 GW en 2030, y a 300 GW en 2050,
• Aumentar la cuota de el hidrógeno verde en el mix energético europeo (actualmente, representa el 2% del consumo energético europeo).
• Ganar en eficiencia energética (por ejemplo, mediante el aislamiento de edificios, entre otras medidas): la UE se ha fijado el objetivo de reducir su consumo final de energía en un 1,5 % anual entre 2024 y 2030,‍
• Electrificar los usos, ya que la electricidad es una energía secundaria que puede ser "limpia" (por ejemplo, lahuella de carbono de un coche eléctrico suele ser menor que la de un coche de combustión)

Todos estos esfuerzos deben permitir a Europa reducir considerablemente su dependencia de los combustibles fósiles y, de este modo, disminuir sus emisiones de dióxido de carbono.

Agricultura: De la granja a la mesa

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La agricultura contribuyó al 10,3 % de las emisiones de GEI de la Unión Europea en 2019 (Eurostat). La estrategia europea para el sector, denominada "De la granja a la mesa" (o Farm to Fork en inglés), establece varios objetivos:

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• Garantizar la seguridad alimentaria, respetando los límites planetarios,
• Asegurar el acceso a alimentos saludables y promover un consumo sostenible,
• Reducir la pérdida de biodiversidad (pesticidas),
• Aumentar la cuota de agricultura ecológica del 8,5% en 2019 al 25% en 2030,
• Reducir en un 50% el uso de pesticidas para 2030,
• Reducir en un 20% los fertilizantes químicos.

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Sin embargo, desde su lanzamiento, esta política agrícola ha sido objeto de numerosas críticas por parte de los actores europeos del sector, quienes la acusan de perjudicar la competitividad de la agricultura europea frente a productos de países con una legislación medioambiental mucho menos estricta. El tema volvió a surgir durante los debates sobre el acuerdo comercial entre la UE y el Mercosur.

Biodiversidad: Preservación y protección de la biodiversidad

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Según estimaciones del World Resources Institute, cada día desaparecen entre 150 y 200 especies silvestres. Para frenar esta pérdida de biodiversidad y preservar el equilibrio de los ecosistemas actuales, la UE prevé:

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• Ampliación de zonas protegidas (Natura 2000) en al menos el 30 % de la superficie terrestre y marina de la UE,
• Reducción de pesticidas (ver apartado sobre agricultura),
• Asignación de un presupuesto importante para el seguimiento y la medición de los avances de las acciones implementadas en favor de la biodiversidad,
• Plantación de tres mil millones de árboles en toda Europa de aquí a 2030.

Impacto social: mecanismo para una transición justa

Para no “dejar a nadie atrás”, la transición ecológica europea cuenta con un fondo destinado a las entidades más vulnerables. Se trata de 5000 millones de euros para el periodo 2021-2027 movilizados por el Fondo de Transición Justa. Podrán beneficiarse de él:

• Los ciudadanos: para acceder a una reconversión profesional hacia empleos en sectores menos intensivos en carbono, y para ayudarles en la transición y la eficiencia energética (aislamiento de viviendas),
• Las empresas: para invertir en tecnologías más ecológicas y atraer inversores.
• Las regiones: para apoyar esta transición y crear empleo en la economía verde.

¿Cómo alcanzar la neutralidad de carbono? ¡Fit for 55!

Entre los elementos mencionados anteriormente, algunos figuran en el paquete climático “Fit for 55” presentado el 14 de julio de 2021, cuyas modalidades se debaten y debatirán durante dos años. Este conjunto de textos legislativos tiene como objetivo obligar a los Estados miembros a reducir sus emisiones de carbono y/o a desarrollar la captura de GEI. Agrupa 12 medidas para llevar a Europa hacia la neutralidad climática de aquí a 2050 y alcanzar así los objetivos fijados en el Acuerdo de París. Entre ellas (lista no exhaustiva):

• Actualización de las normativas del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE:
  - Ampliación a más sectores,
  - Sustitución progresiva de los derechos de emisión gratuitos para las industrias más contaminantes por el mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de carbono,

• Aumento de los sumideros de carbono: reforestación con la plantación de 3000 millones de árboles,
• Revisión al alza de los objetivos fijados para las energías renovables,
• Impuesto al queroseno para los vuelos intraeuropeos,
• Fin de la venta de vehículos de combustión en 2035,
• Gravar los combustibles con mayor intensidad de carbono y redirigir su uso hacia combustibles más sostenibles, por ejemplo, en la aviación y el transporte marítimo.

Las dificultades del Pacto Verde Europeo

La labor para lograr un continente climáticamente neutro en 2050 es colosal; Europa se posiciona como pionera en la materia y eso es muy alentador. Además, este Pacto Verde abre el camino a un aumento de las normas internacionales en cuestiones medioambientales al incentivar a los socios a alinearse con las ambiciones europeas. Se trata también de una oportunidad para que Europa reactive su economía y pueda exportar a nivel internacional un modelo ambientalmente sostenible.

Aunque es muy alentador, la implementación de tales medidas en el plazo previsto supone un desafío importante. La causa reside en el número y la diversidad de los actores implicados.

Desigualdades en el mix energético inicial

Dentro de la UE, los Estados miembros están divididos. En cuanto a la transición energética, los países parten de situaciones desiguales , como es el caso de Polonia, cuyos recursos energéticos dependen en un 70% del carbón, o Alemania, cuya mayor parte de la energía sigue siendo de origen fósil. Esta división se traslada a la negociación de los textos legislativos, a menudo revisados a la baja en cuanto a ambición, o incluso al rechazo a firmar el Pacto Verde (en el caso de Polonia).

Desigualdades socioeconómicas: garantizar una transición ecológica que «no deje a nadie atrás»

Desde un punto de vista social, también habrá que velar por que la transición sea justa para los hogares más vulnerables ante una posible subida de precios: renovación de edificios, precios de los alimentos (ecológicos y sostenibles), acceso a la energía (calefacción, movilidad)… Es posible que surjan movimientos sociales en toda Europa, como el de los chalecos amarillos en Francia, si los hogares no reciben el apoyo adecuado en esta transición medioambiental.
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Su financiación debe permitir la puesta en marcha de un vasto plan de recuperación, centrado especialmente en la construcción y el desarrollo de una industria verde europea. No obstante, requerirá iniciativas políticas contundentes y un acompañamiento a largo plazo de las partes interesadas.

Debates acalorados con los grupos de presión

Por último, en todos los sectores, las maniobras de los grupos de presión corren el riesgo de rebajar los objetivos iniciales fijados por la Unión Europea y retrasar su implementación. Dado que su principal argumento es la exposición a una dura competencia internacional, será necesario mantener las negociaciones para respaldar un pacto europeo a la altura de los retos medioambientales actuales.

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Recursos:

• 1 billón de euros para el Pacto Verde
• The European Green Deal Investment Plan and Just Transition Mechanism explained
• Estrategia de la granja a la mesa
• Estrategia sobre biodiversidad
• Energía y Pacto Verde
• Pacto Verde y paquete climático: la UE aspira a la neutralidad de carbono para 2050

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