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CO2-Märkte und Taxonomie: Wo stehen wir heute?
1. Was ist das CBAM?
Im Jahr 2005 führte Europa den weltweit größten CO2-Markt ein, um die Menge der ausgestoßenen Treibhausgase zu kontrollieren und zu begrenzen: das EU-Emissionshandelssystem (EU-EHS). Die Mitgliedstaaten legen jährlich eine sinkende Obergrenze für die CO2-Menge auf dem Markt fest und vergeben diese dann kostenlos oder durch Versteigerungen an Unternehmen, was etwa 11.000 Anlagen in 31 Ländernentspricht, also rund 45 % der THG der EU. Das System zielt darauf ab, die nachhaltigsten Unternehmen zu belohnen, die ihre Zertifikate weiterverkaufen können, und diejenigen zu bestrafen, die zu viel CO2 ausstoßen und gezwungen sind, zusätzliche Zertifikate auf dem Markt zu erwerben.
Heute arbeitet die EU an einem neuen Mechanismus, der das EU-EHS ergänzen soll: das CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM) oder umgangssprachlich auch CO2-Grenzausgleichssteuer genannt:
- Im März 2022 erzielte der Europäische Rat eine Einigung über den entsprechenden Gesetzestext.
- Am 16. und 17. Dezember 2022 einigte sich die EU auf weitere Punkte, insbesondere die Ausweitung der betroffenen Sektoren und eine Beschleunigung der Umsetzung des Mechanismus mit ehrgeizigeren mittelfristigen Zielen.
Zur kurzen Erinnerung an den Rahmen: Der Text zum CBAM ist Teil des Pakets „Fit für 55“ das im Rahmen des Europäischen Grünen Deals vorgeschlagen wurde und durch das europäische Klimagesetz geregelt ist. Ziel des Pakts ist es, der erste klimaneutrale Kontinent bis 2050 zu werden, mit dem Zwischenziel einer Reduzierung der Treibhausgasemissionen um 55 % für Europa bis 2030 im Vergleich zum Referenzjahr 1990. In diesem Artikel erfahren Sie, worum es beim CO2-Grenzausgleichssystem geht und wie es eng mit dem EU-Emissionshandelssystem verknüpft ist.
2. Warum ein neues CO2-Instrument?
Mit dem Europäischen Grünen Dealunterstreicht die EU ihren hohen Anspruch, Vorreiter bei der ökologischen Transformation zu sein. Dieser Wille geht zwangsläufig mit strengen Regulierungen einher, die für Unternehmen innerhalb der EU mitunter belastend sein können.
Das Hauptrisiko dieses Ungleichgewichts zwischen der EU und dem Rest der Welt (Länder außerhalb der EU, des Europäischen Wirtschaftsraums und der Schweiz) ist die Verlagerung und der Transfer von Treibhausgasemissionen in Länder mit weniger strengen Umweltauflagen. Einige Unternehmen könnten ihre emissionsintensivsten Aktivitäten in Drittländer verlagern, um Kosten zu senken, während EU-Produkte Gefahr laufen, durch importierte, CO2-intensivere Waren ersetzt zu werden.
DasDas Hauptziel der CO2-Steuer besteht darin, die Abwanderung von CO2-Emissionen aus der EU zu verhindern. sowie die Verlagerung der Verantwortung für umweltschädliche Emissionen in diese Länder zu begrenzen, während die produzierten Waren und Dienstleistungen für Europa bestimmt sind. Ein Ausbleiben dieser Maßnahmen würde die Bemühungen der EU zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen erheblich untergraben, da die tatsächlichen lokalen Einsparungen aus globaler Sicht durch den Anstieg der ins Ausland verlagerten Emissionen zunichtegemacht oder sogar übertroffen würden.
Schließlich hofft Europa, durch die Einführung dieses CO2-Grenzausgleichssystems auch Partnerländer dazu zu bewegen, ebenso ehrgeizige Klimaschutzmaßnahmen wie die EU zu ergreifen, um auf dem europäischen Markt wettbewerbsfähig zu bleiben.
3. Wie funktioniert das CBAM?
Das CO2-Grenzausgleichssystem verpflichtet Unternehmen, die Waren importieren, Zertifikate zu erwerben, also CO2-Quoten zum Marktpreis (deren Betrag in €/Tonne CO2 wöchentlich vom EU-Emissionshandelssystem festgelegt wird), je nach importierter Ware, oder alternativ nachzuweisen, dass der Hersteller den entsprechenden Betrag bereits entrichtet hat.
Um die Vorschriften einzuhalten, müssen Importeure jedes Jahr bis zum 31. Mai die in den vorangegangenen 12 Monaten importierten Waren sowie deren CO2-Bilanz deklarieren und den Kauf der entsprechenden CBAM-Zertifikate nachweisen. Die Anzahl der erworbenen Quoten muss der CO2-Intensität entsprechen, die das gleiche Produkt bei einer Herstellung innerhalb der EU aufweisen würde. Je nach Differenz wird der Saldo ausgeglichen: durch eine Strafzahlung, falls das Unternehmen nicht genügend Zertifikate vorweisen kann, oder durch eine Anrechnung im gegenteiligen Fall.
Die OECD stellt derzeit fest, dass es nur zu einer geringen Verlagerung von CO2-Emissionen durch das EU-Emissionshandelssystem kommt. Dies könnte sich jedoch langfristig ändern, während Europa im Rahmen des Green Deal seine Dekarbonisierung vorantreibt. Daher ist das langfristige Ziel des CBAM, das derzeitige System der kostenlosen Zuteilung von Emissionsrechten im Rahmen des EU-Emissionshandels zu ersetzen und mögliche CO2-Leckagen zu verhindern. Diese kostenlosen Verschmutzungsrechte werden schrittweise abgebaut und bis 2034 vollständig abgeschafft. Parallel dazu werden die auf dem Markt angebotenen Quoten bis 2030 um 62 % gegenüber 2005 reduziert, im Gegensatz zu den 43 % Reduktion, die vor dieser neuen Vereinbarung festgelegt waren, um den Übergang zum CBAM weiter zu beschleunigen.
Was die Einnahmen aus dieser neuen CO2-Steuer betrifft, so fließen 75 % davon in den EU-Haushalt, um die europäische Wirtschaft anzukurbeln und sie unabhängiger von anderen Wirtschaftsräumen zu machen.
4. CBAM: Wer ist betroffen?
Die Einführung des CO2-Grenzausgleichssystems erfolgt schrittweise, sowohl hinsichtlich der Sektoren als auch der berücksichtigten Emissionskategorien (Scope 1, 2, 3). Die betroffenen Produkte werden sich daher in den kommenden Jahren weiterentwickeln. Aktuell erfasst das CBAM nur direkte Emissionen (Scope 1) bei der Produktherstellung und betrifft fünf der emissionsintensivsten Sektoren, bei denen ein hohes Risiko der CO2-Verlagerung besteht. Dabei handelt es sich um folgende Sektoren:
- Zement
- Aluminium
- Düngemittel
- Stromerzeugung
- Eisen und Stahl
- Wasserstoff
Im Dezember 2022 erzielte die Europäische Union eine Einigung über die Anwendung dieser Steuer auf Kraftstoffe, Gas und Heizöl, was die Haushalte stark belasten wird. Zudem wurde eine Ausweitung des Anwendungsbereichs der Steuer beschlossen, die in einer zweiten Phase den maritimen Sektor, Emissionen aus innereuropäischen Flügen sowie Müllverbrennungsanlagen einbeziehen wird (derzeit noch in der Diskussion innerhalb der EU).
Zu den Sektoren, deren Einbeziehung in das CBAM sinnvoll wäre, zählen insbesondere die Papier- und Kartonindustrie sowie die chemische Industrie. Zusammen sind sie für 8 % der Emissionen des europäischen Industriesektors verantwortlich.
Bislang sind nur Primärprodukte vom CBAM betroffen da sie aus CO2-Sicht einfacher zu verfolgen sind als der Rest der Wertschöpfungskette, deren Berichterstattung mit der Produktvielfalt immer komplexer wird. Das Risiko, das CBAM auf Primärprodukte zu beschränken, besteht darin, eine Kohlenstoffverlagerung in die nachgelagerten Produktionsstufen zu provozierenund somit die angestrebten Emissionsminderungen zu begrenzen. Es bleibt abzuwarten, wie die zweite Phase der Einführung verläuft und welche Ergebnisse erzielt werden, um eine Überarbeitung der vom CBAM abgedeckten Produkte zu ermöglichen und eine Dekarbonisierung der Wertschöpfungskette in größerem Umfang voranzutreiben.
5. Was sind die nächsten wichtigen Termine für das CBAM?
Für die Einführung wurden verschiedene Phasen festgelegt:
- 2023 : Beginn der Berichtspflicht für betroffene Unternehmen hinsichtlich der Emissionen ihrer importierten Produkte,
- 2026 : Inbetriebnahme des CBAM und Koexistenz mit dem EU-EHS (Zuteilung kostenloser CO2-Zertifikate), mögliche Aktualisierung der abgedeckten Bereiche und Branchen,
- 2034 : Ende der kostenlosen Zuteilung von CO2-Zertifikaten im Rahmen des EU-EHS und vollständiger Übergang zum CBAM.
6. Einige Vorbehalte gegenüber dem CBAM
Die Komplexität bei der Überwachung und Umsetzung des CO2-Grenzausgleichssystems wird in mehreren wichtigen Punkten liegen, darunter:
- Die Schwierigkeit der CO2-Rückverfolgbarkeit (beispielsweise insbesondere für die Nachverfolgung der Herkunft des verbrauchten Stroms) sowie die Kosten für die Implementierung des CO2-Reportings. Die EU gewährt Unternehmen drei Jahre Zeit, um ihr CO2-Reporting zu verfeinern.
- Der Dialog mit Drittländern über die Maßnahme, um mögliche Handelsrepressalien zu vermeiden. Es bleibt zu hoffen, dass Partnerländer dazu ermutigt werden, ein ähnliches CO2-Bepreisungssystem einzuführen und/oder in „grünere“ Produktionstechnologien zu investieren, um den Handel mit Waren zu erleichtern, die dem CBAM unterliegen.
- Das Risiko steigender Preise für Rohstoffe sowie für Fertigprodukte. Die Auswirkungen sind bereits nach den Vereinbarungen von Ende 2022 messbar, die insbesondere fossile Primärenergieträger betreffen, welche von Haushalten nach wie vor in großem Umfang verbraucht werden. Die EU wird begründen müssen, wie sie die am stärksten gefährdeten Verbraucher angesichts der zusätzlichen CO2-Steuer durch die Umverteilung von Hilfen aus ihrem „Klima-Sozialfonds“ unterstützen wird.
- Das Risiko einer sinkenden europäischen Wettbewerbsfähigkeit im Export, da der CBAM nur für Importe in die EU gilt.
- Die aktuelle Beschränkung der ersten Einführungsphase auf die Scope-1-Emissionen der Produkte.
Da die Einführung schrittweise erfolgt und angepasst werden kann, wird die EU nach der Bewertung der Auswirkungen während der ersten Phase (Reporting der importierten Emissionen ab 2023) diese CO2-Grenzausgleichsabgabe auf weitere Sektoren ausweiten können. Es wäre interessant und sinnvoll,diese Steuer auf die Scope-2- und Scope-3-Emissionen der Produkte auszuweiten, die derzeit nicht berücksichtigt werden.
Fazit
Der CBAM stellt einen bedeutenden Fortschritt im Dekarbonisierungsplan der europäischen Wirtschaft für einen klimaneutralen Kontinent bis 2050 dar.
Auch wenn während der Einführung noch viele Punkte verfeinert und überwacht werden müssen, ist der CO2-Grenzausgleichsmechanismus ein ermutigendes Signal, da er zeigt, dass die EU bei derunternehmerischen Verantwortung für CO2-Emissionen vorankommt, und zwar mit ehrgeizigeren Maßnahmen, die auch Akteure außerhalb des Kontinents einbeziehen. Die von der EU für 2050 gesetzten Ziele werden somit in die Weltwirtschaft integriert und könnten weitere Länder dazu bewegen, den Weg einer Dekarbonisierung einzuschlagen, die den Herausforderungen der ökologischen Wende gerecht wird.
Literaturverzeichnis
1 - CO2-Grenzausgleich – Risiken und Chancen für die europäische Industrie
3 - CO2-Grenzausgleichssystem: Fragen und Antworten
4 - Einigung im Rat zum CO2-Grenzausgleichssystem (CBAM)