Das EU-Gesetz zur Wiederherstellung der Natur – Schutz der europäischen Biodiversität

Das Europäische Parlament hat am 12. Juli 2024 ein Gesetz zur Wiederherstellung der Natur verabschiedet, das einen Grundpfeiler des europäischen Green Deal bildet. Obwohl das Gesetz nach Verhandlungen abgeschwächt wurde, zielt es darauf ab, bis 2030 20 % der europäischen Ökosysteme wiederherzustellen, mit dem Ziel einer vollständigen Wiederherstellung bis 2050. Es konzentriert sich insbesondere auf geschädigte Lebensräume, bedrohte Bestäuber und die landwirtschaftliche Biodiversität und umfasst zudem Maßnahmen für städtische und forstwirtschaftliche Ökosysteme. Die Umsetzung steht jedoch vor erheblichen Herausforderungen.

Matthieu Duault
Climate Copywriter
Publication : 
22.10.2024
Inhaltsverzeichnis
Example H2
Demo anfordern

Das Europäische Parlament hat am 12. Juli 2024 für die Annahme des Gesetzes zur Wiederherstellung der Natur gestimmt. Nach zähen Verhandlungen zwischen den EU-Mitgliedstaaten weitgehend verwässert, soll dieser Text einer der neuen Grundpfeiler des europäischen Green Dealsein. Er hinterlässt bei einigen Aktivisten und Klimaschützern einen bitteren Nachgeschmack, da sie ihn für nicht ausreichend halten, um den heutigen Herausforderungen zu begegnen. Dennoch ermöglicht er der Europäischen Union, einen ersten Kurs für den Schutz der Biodiversität auf dem alten Kontinent festzulegen.

Biodiversität in Europa: Eine alarmierende Bilanz

Die europäischen Ökosysteme haben sich in den letzten Jahren stark verschlechtert. Schätzungen zufolge befinden sich heute 80 % der natürlichen Lebensräume in der Europäischen Union in einem schlechten Zustand. Die Auswirkungen auf Flora und Fauna sind äußerst besorgniserregend. Europa hat seit 1980 25 % seiner Vogelbestände verloren (60 % bei Arten, die in landwirtschaftlichen Gebieten leben), und die Insektenpopulationen sind in Gebieten mit menschlicher Aktivität schätzungsweise um 70 bis 80 % zurückgegangen.

Zustand der natürlichen Lebensräume in der Europäischen Union (Quelle: Europarat basierend auf Daten derEuropäischen Umweltagentur – Daten für den Zeitraum 2013–2018, basierend auf Bewertungen der durch die EU-Habitat-Richtlinie geschützten Lebensräume)

Diese Ökosysteme sind nicht nur eine Grundvoraussetzung für den Erhalt der biologischen Vielfalt, sondern sie sind auch entscheidend, um die Auswirkungen des Klimawandels abzumildern und unsere Ernährungssicherheit zu gewährleisten.

Bestäubende Insekten, die für unsere Landwirtschaft unverzichtbar sind, sind besonders stark bedroht. Ein Drittel der Bienen- und Schmetterlingsarten ist in Europa rückläufig, 10 % sind sogar vom Aussterben bedroht.

Die Europäische Zentralbank hat zudem festgestellt, dass unter den europäischen Nicht-Finanzunternehmen 72 % kritisch von Ökosystemleistungen abhängig sind und 75 % der Unternehmenskredite im Euroraum an Firmen vergeben wurden, die von mindestens einem Ökosystem abhängig sind. Der Schutz der Natur ist somit auch ein bedeutender Wirtschaftsfaktor.

Engagement der Kreditportfolios von Banken im Euroraum gegenüber naturbedingten Risiken (Quelle: EZB via EXIOBASE, ENCORE, AnaCredit und Berechnungen der EZB)

Hinweis: Die Grafik zeigt den Anteil der Kredite mit einem hohen Abhängigkeitswert (über 0,7) für mindestens eine Ökosystemleistung. Ein Kredit wird als stark abhängig eingestuft, wenn das kreditnehmende Unternehmen einen ausreichend hohen direkten Abhängigkeitswert (blauer Balken) aufweist oder eine ausreichend hohe Abhängigkeit besteht, wenn mögliche Verbindungen zur Lieferkette berücksichtigt werden (gelber Balken).

Wird dieses Thema nicht schon heute ernst genommen, wird die globale Erwärmung den aktuellen Trend und seine Folgen nur noch weiter verschärfen. Mit dieser Verordnung wollte die Europäische Union diese Dynamik durchbrechen und hat sich zum Ziel gesetzt, diese Verschlechterung bis 2050 umzukehren.

Die Entstehung des Gesetzes zur Wiederherstellung der Natur

Ursprünge der Initiative

Die Europäische Union hatte sich bereits zur Umsetzung von Maßnahmen zum Schutz von Ökosystemen und biologischer Vielfalt verpflichtet, insbesondere im Rahmen des Weltnaturabkommens von Kunming-Montreal. Dieses Abkommen, das anlässlich der COP 15 zur Biodiversität im Jahr 2022 verabschiedet wurde, fordert unter anderem die Wiederherstellung von 30 % der geschädigten Ökosysteme bis 2030.

Die Europäische Union ist zudem Vertragspartei des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD), eines internationalen Vertrags, der 1992 auf dem Erdgipfel in Rio de Janeiro verabschiedet wurde und darauf abzielt, Strategien zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt umzusetzen. Er ist unter anderem der Ursprung für die Einrichtung der Natura-2000-Gebiete innerhalb der EU. Die 196 Vertragsparteien dieses Abkommens treffen sich alle zwei Jahre, um eine Bestandsaufnahme der durchgeführten Maßnahmen vorzunehmen und neue Schritte einzuleiten.

Aufgrund der Erkenntnisse über den Zustand der europäischen Biodiversität und um ihre internationalen Verpflichtungen zu erfüllen, wollte die Europäische Union den Naturschutz zu einer Priorität und zu einer der Säulen des europäischen Grünen Deals machen, ähnlich wie die CSRD und die CSDDD , die ebenfalls die Biodiversität in ihren Anwendungsbereich aufgenommen haben.

Die europäische Verordnung zur Wiederherstellung der Natur ist zunächst Teil der „EU-Biodiversitätsstrategie für 2030“ die 2021 vom Europäischen Parlament verabschiedet wurde und in Verbindung mit dem „Fit for 55“-Paket steht, das darauf abzielt, die Treibhausgasemissionen der Europäischen Union bis 2030 um 55 % gegenüber dem Stand von 1990 zu senken.

Ein turbulenter Gesetzgebungsprozess

Die erste Fassung des Textes wurde am 22. Juni 2022 von der Europäischen Kommission vorgelegt. Der ursprünglich sehr ambitionierte Entwurf wurde im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens aufgrund des Widerstands zahlreicher Mitgliedstaaten und Parlamentarier, die eine Bedrohung für die Land- und Fischereiwirtschaft sahen, grundlegend überarbeitet.

Der umfassend geänderte Text wurde am 12. Juli 2023 vom Europäischen Parlament in einer äußerst knappen Abstimmung verabschiedet, wobei sich insbesondere die EVP stark gegen den Gesetzentwurf ausgesprochen hatte.

Anschließend wurde die Verordnung in einem Trilog zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union verhandelt. Nach weiteren Kompromissen erzielten die drei Institutionen am 9. November 2023 eine Einigung. Diese enthält verschiedene Ausnahmeregelungen sowie die Möglichkeit, bestimmte Teile der Vereinbarung auszusetzen, insbesondere wenn die europäische Ernährungssicherheit gefährdet ist.

Diese Fassung des Textes wurde schließlich am 27. Februar 2024 vom Europäischen Parlament angenommen.

Der Text geriet jedoch erneut im Rat der EU ins Stocken, unter anderem aufgrund der Agrarkrise, die Europa Anfang 2024 erschütterte. Für eine Annahme durch den Rat ist eine qualifizierte Mehrheit erforderlich, das heißt 55 % der EU-Mitgliedstaaten, die 65 % der europäischen Bevölkerung repräsentieren. Nachdem Ungarn seine Haltung überraschend geändert hatte, konnte die Verordnung diese Mehrheit nicht mehr erreichen. Erst durch das Einlenken Österreichs konnte der Rat der EU am 17. Juni 2024 den Entwurf der Verordnung zur Wiederherstellung der Natur verabschieden: 20 Länder stimmten dafür, 6 dagegen (Ungarn, Finnland, Niederlande, Italien, Polen, Schweden) und 1 enthielt sich (Belgien).

Das Europäische Parlament verabschiedete diese letzte Fassung am 12. Juli 2024 endgültig. Sie wurde am 29. Juli im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht und trat am 18. August in Kraft.

Was beinhaltet das Gesetz zur Wiederherstellung der Natur?

Artikel 1 definiert die Hauptziele dieser Verordnung:

  • „Die langfristige und dauerhafte Wiederherstellung der biologischen Vielfalt und der Widerstandsfähigkeit der Ökosysteme in allen Land- und Meeresgebieten der Mitgliedstaaten durch die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme;
  • Die Erreichung der allgemeinen Ziele der Union in den Bereichen Klimaschutz, Anpassung an den Klimawandel und Neutralität bei der Landdegradierung;
  • Die Stärkung der Ernährungssicherheit;
  • Die Einhaltung der internationalen Verpflichtungen der Union.“

Was bedeutet das konkret?

Die Verordnung legt Ziele fest, die innerhalb klar definierter Zeiträume erreicht werden müssen. Die Mitgliedstaaten müssen unter Berücksichtigung ihrer spezifischen Gegebenheiten einen Fahrplan erstellen, um die auf ihrem Hoheitsgebiet vorhandenen Ökosysteme wiederherzustellen. Der Text enthält eine umfassende Liste der betroffenen Lebensraumtypen.

Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme bis 2050

Das Gesetz zur Wiederherstellung der Natur verpflichtet die Mitgliedstaaten, Maßnahmen zu ergreifen, um bis 2030 20 % der geschädigten Land- und Meeresökosysteme der Europäischen Union und bis 2050 sämtliche geschädigten Ökosysteme wiederherzustellen. Dies umfasst vielfältige Ökosysteme wie Wälder, Feuchtgebiete, Grünland sowie marine Ökosysteme.

In der ersten Phase liegt der Schwerpunkt auf Natura-2000-Gebieten, also Schutzgebieten, die als Lebensraum für bedrohte Arten und als repräsentativ für die europäische Biodiversität gelten.

Natürliche Lebensräume, die als „in schlechtem Zustand“ eingestuft sind, müssen durch Restaurierungsmaßnahmen wieder in einen günstigen Erhaltungszustand versetzt werden, um das langfristige Überleben der Arten zu sichern. Diese Maßnahmen umfassen: 

  • 30 % der Fläche dieser Lebensräume bis 2030
  • 60 % bis 2040
  • 90 % bis 2050

Über die Wiederherstellung natürlicher Lebensräume hinaus verpflichten sich die Mitgliedstaaten, eine Verschlechterung bereits restaurierter oder in gutem Zustand befindlicher Gebiete sowie von Ökosystemen, die schutzbedürftige Arten beherbergen, zu verhindern. 

Schutz der Bestäuberpopulationen

Unsere Ernährungssicherheit und die europäische Wirtschaft insgesamt hängen in hohem Maße von Ökosystemleistungen ab. Angesichts des Zustands der europäischen Ökosysteme ist es unerlässlich geworden, Maßnahmen zu ergreifen, um diese essenziellen Leistungen zu bewahren und zu verbessern.

Die Verordnung zielt darauf ab, den Rückgang der Bestäuberarten bis 2030 umzukehren. Diese Insekten spielen eine entscheidende Rolle für die Bodenfruchtbarkeit und die landwirtschaftliche Produktion. Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union müssen daher alle notwendigen Maßnahmen ergreifen, um diesen Rückgang bis 2030 zu stoppen und ab diesem Zeitpunkt einen Aufwärtstrend bei den Bestäuberpopulationen zu erreichen.

Wiederherstellung landwirtschaftlicher Ökosysteme

Landwirtschaftliche Ökosysteme sind aufgrund des Pestizideinsatzes und intensiver landwirtschaftlicher Praktiken besonders stark vom Biodiversitätsverlust betroffen. Sie stehen daher besonders im Fokus.

Die Mitgliedstaaten müssen Maßnahmen ergreifen, um bei mindestens zwei der drei folgenden Kriterien einen Aufwärtstrend zu erzielen: 

  • Populationen von Grünlandschmetterlingen
  • Menge des in Mineralböden von Ackerland gespeicherten organischen Kohlenstoffs
  • Anteil landwirtschaftlicher Flächen mit Landschaftselementen mit hoher biologischer Vielfalt‍

Zudem müssen Restaurierungsmaßnahmen ergriffen werden, um die Bestände häufig vorkommender Vogelarten in Agrarlandschaften zu erhöhen. Die Verordnung enthält für jedes Land eine Liste der von diesen Maßnahmen betroffenen Vogelarten.

Wiederherstellung der Durchgängigkeit von Fließgewässern

Im Einklang mit der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 zielt die Verordnung zur Wiederherstellung der Natur darauf ab, 25 000 km an Fließgewässern in der Europäischen Union renaturieren.

Die Mitgliedstaaten müssen ein Verzeichnis künstlicher Hindernisse erstellen, die die natürliche Durchgängigkeit von Fließgewässern beeinträchtigen, und verpflichten sich, alle obsoleten Hindernisse zu entfernen, die nicht mehr für die Schifffahrt, die Energiegewinnung, die Wasserversorgung usw. genutzt werden.

Diese Maßnahmen sollen zudem dazu beitragen, die natürlichen Funktionen der Auen entlang der betroffenen Fließgewässer wiederherzustellen.

Bäume und Waldökosysteme

Die Mitgliedstaaten müssen Maßnahmen zur Stärkung der forstlichen Biodiversität ergreifen. Dies betrifft insbesondere Vogelpopulationen, die einer besonderen Überwachung unterliegen werden.

Die Mitgliedstaaten müssen bei 6 der folgenden 7 Indikatoren einen Aufwärtstrend erzielen: 

  • stehendes Totholz
  • liegendes Totholz
  • Anteil ungleichaltriger Wälder
  • Waldkonnektivität
  • organischer Kohlenstoffvorrat
  • Anteil der Wälder mit überwiegend heimischen Baumarten
  • Baumartenvielfalt

Parallel dazu bekräftigt die Verordnung das EU-Ziel, bis 2030 drei Milliarden Bäume in allen Lebensräumen (Wälder, städtische Gebiete, landwirtschaftliche Flächen usw.) zu pflanzen, wobei heimische Arten selbstverständlich bevorzugt werden. Die Europäische Kommission hat einen Online-Zähler eingerichtet, um den Fortschritt dieses Projekts zu verfolgen.

All diese Maßnahmen zielen darauf ab, die biologische Vielfalt wiederherzustellen, neue Kohlenstoffsenken zu schaffen und die Entwicklung ökologischer Korridore zu fördern.

Wiederherstellung städtischer Ökosysteme

Die Verordnung erinnert daran, dass städtische Ökosysteme 22 % der Fläche der EU ausmachen und einen Großteil der europäischen Bevölkerung beherbergen.

Die Anpassung an den Klimawandel ist eine der größten Herausforderungen für diese städtischen Gebiete, die anfällig für die Entstehung von Hitzeinseln sind.

Die Staaten müssen sicherstellen, dass der Anteil an städtischen Grünflächen und Baumbeständen bis 2030 nicht abnimmt. Ab 2031 müssen sie die notwendigen Maßnahmen ergreifen, um diesen Anteil zu erhöhen.

Die Umsetzung des EU-Gesetzes zur Wiederherstellung der Natur

Jeder EU-Mitgliedstaat muss bereits jetzt erste notwendige Schritte einleiten und bis spätestens 1. September 2026 einen Wiederherstellungsplan erstellen und der Kommission vorlegen. Die Kommission wird anschließend dessen Konformität bewerten.

Die Wiederherstellungspläne enthalten insbesondere

  • die Quantifizierung der auf ihrem Hoheitsgebiet wiederherzustellenden Flächen
  • die für jeden der in der Verordnung genannten Punkte festgelegten Ziele
  • die Modalitäten der Umsetzung
  • das für das Erreichen der gesetzten Ziele erforderliche und bereitgestellte Budget
  • den Zeitplan für die Durchführung der Wiederherstellungsmaßnahmen

Sie müssen eine regelmäßige Überwachung der verschiedenen Biodiversitätsindikatoren gewährleisten

Im Rahmen der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 ist bereits ein Instrument zur Verfolgung der durchgeführten Maßnahmen auf der Website der Europäischen Kommission verfügbar. Es listet die verschiedenen von der EU gesetzten Ziele sowie deren aktuellen Status auf.

Überblick über das Instrument zur Verfolgung der Maßnahmen im Rahmen der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 (Quelle: EU biodiversity strategy actions tracker)

Auf Wunsch des Europäischen Parlaments wurde ein Mechanismus hinzugefügt, der es ermöglicht, die im Rahmen der Wiederherstellung landwirtschaftlicher Ökosysteme ergriffenen Maßnahmen auszusetzen. Dieser kann nur unter außergewöhnlichen Umständen aktiviert werden, die die Ernährungssicherheit der Europäischen Union gefährden könnten. Er trägt den Bedenken von Vertretern der Landwirtschaft hinsichtlich der potenziellen Auswirkungen solcher Maßnahmen auf ihre Tätigkeit und ihre Produktionskapazität Rechnung.

Die Herausforderungen bei der Umsetzung

Die Schwierigkeiten, die die europäischen Institutionen bei der Einigung auf diese Verordnung hatten, lassen die Herausforderungen erahnen, denen ihre Umsetzung gegenüberstehen wird. Diese sind vielfältig und erfordern eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten sowie eine gemeinsame langfristige Vision.

Die Koordinierung zwischen den Staaten

Die Koordination zwischen den verschiedenen EU-Mitgliedstaaten stellt eine große Herausforderung dar. Jedes Land weist unterschiedliche ökologische, wirtschaftliche und soziale Rahmenbedingungen auf, was eine einheitliche Anwendung der Verordnung in der gesamten Europäischen Union erschweren kann. Unterschiede bei nationalen Prioritäten, technischen Kapazitäten und der Regierungsführung können zu Diskrepanzen bei der Umsetzung von Wiederherstellungsmaßnahmen führen.

Auch die Geografie ist ein wesentlicher Faktor. Frankreich verfügt beispielsweise über das größte europäische Meeresgebiet, von dem ein Teil stark geschädigt ist, und steht daher vor Herausforderungen, mit denen Länder in Mitteleuropa beispielsweise nicht konfrontiert sind. Der bereits unter Druck stehende Fischereisektor hat daher bereits seine Besorgnis hinsichtlich der Umsetzung dieser Verordnung geäußert.

Die Finanzierung von Wiederherstellungsprojekten

Die Finanzierung der Projekte stellt eine weitere große Herausforderung dar. Die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme erfordert erhebliche langfristige Investitionen. Obwohl europäische Mittel, wie etwa aus der Gemeinsamen Agrarpolitik oder Umweltprogrammen, zur Verfügung stehen, reichen diese möglicherweise nicht aus, um den gesamten Bedarf zu decken.

Ein am 4. September 2024 veröffentlichter Bericht mit dem Titel "Eine gemeinsame Perspektive für Landwirtschaft und Ernährung in Europa" empfiehlt die Einrichtung eines „vorübergehenden Fonds für einen gerechteren Übergang“, der die GAP ergänzen und Landwirte dabei unterstützen würde, die Herausforderungen des Strukturwandels und der Anpassung an die Folgen des Klimawandels zu bewältigen.

Über diese europäischen Mittel hinaus werden das Engagement der Mitgliedstaaten, zusätzliche öffentliche Investitionen und eine stärkere Einbindung des Privatsektors zwingend erforderlich sein, um diese Finanzierungslücke zu schließen.

Die schwierige Überwachung der Ergebnisse

Die letzte große Herausforderung ist die Überwachung der Fortschritte und die Einhaltung der Verpflichtungen aus der Verordnung, was technische und administrative Hürden mit sich bringt. Die Mitgliedstaaten müssen nicht nur komplexe ökologische Ziele erreichen, sondern auch ihre Fortschritte regelmäßig kontrollieren.

Welche Methoden und Instrumente werden es ermöglichen, den Fortschritt der Projekte und das Erreichen solch vielfältiger und spezifischer Ziele zu verfolgen? 

Dies erfordert robuste Überwachungssysteme, qualifiziertes Personal und Mechanismen, um sicherzustellen, dass die von der EU festgelegten Fristen eingehalten werden, da andernfalls die Wiederherstellungsbemühungen ins Stocken geraten könnten.

Fazit: Ist das Gesetz zur Wiederherstellung der Natur ein Erfolg?

Die europäische Verordnung zur Wiederherstellung der Natur ist ein wichtiger Schritt für den Schutz der Biodiversität und die ökologische Resilienz in Europa. Obwohl sie nach langen Verhandlungen abgeschwächt wurde, bleibt sie ein Schlüsselelement des europäischen Green Deal und setzt ehrgeizige Ziele, um die Degradierung von Ökosystemen bis 2050 umzukehren. Ihre Verabschiedung ist jedoch nur ein erster Schritt, da die Umsetzung zahlreiche Herausforderungen mit sich bringt. Die Mitgliedstaaten müssen unterschiedliche Prioritäten überwinden, erhebliche Finanzmittel mobilisieren und eine rigorose Überwachung der erzielten Fortschritte sicherstellen.

Der Erhalt der biologischen Vielfalt ist nicht nur eine ökologische, sondern auch eine wirtschaftliche und soziale Frage. Ökosysteme sind essenziell für die Ernährungssicherheit, den Kampf gegen den Klimawandel und den Wohlstand vieler Wirtschaftszweige in Europa. Der Erfolg dieser Verordnung wird daher von einer engen Abstimmung zwischen den Regierungen, einer aktiven Beteiligung des Privatsektors und der Mobilisierung aller betroffenen Akteure abhängen. Wenn Europa diese Herausforderungen meistert, kann es nicht nur seine Ökosysteme wiederherstellen, sondern auch zu einem Modell für ökologische Resilienz für den Rest der Welt werden.

‍

Quellen: