El Clean Industrial Deal: un motor para una industria descarbonizada

La Comisión Europea presentó el 26 de febrero de 2025 su Clean Industrial Deal. El objetivo: convertir la descarbonización en un verdadero motor de crecimiento para Europa, fuente de innovación y competitividad para las industrias europeas. En este artículo, le presentamos todo lo que necesita saber sobre este nuevo programa, sus objetivos y las consecuencias para las empresas.

¿Qué es el Clean Industrial Deal?

El Clean Industrial Deal (o Pacto por una industria limpia) es una hoja de ruta para la competitividad y la descarbonización de la Unión Europea, presentada el 26 de febrero de 2025 por la Comisión Europea. Este programa marca una evolución importante en la política medioambiental de la UE, ya que pretende reequilibrar la transición ecológica en torno a la industria y la competitividad.

El origen del Clean Industrial Deal: el Pacto Verde Europeo

Para comprender el origen del Clean Industrial Deal, debemos remontarnos a la puesta en marcha del Pacto Verde Europeo (European Green Deal) en 2019, que aspira a convertir a la Unión Europea en una industria descarbonizada para 2050, con una reducción del 55% de las emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2030 y del 90% para 2040. 

Durante la crisis energética de 2022-2023, se hizo evidente que la implementación de este programa medioambiental corría el riesgo de afectar gravemente a la competitividad de las industrias europeas, especialmente en un contexto de aumento de los precios de la energía. Por ello, la UE decidió adoptar nuevas medidas para hacer que la descarbonización sea viable y rentable para las industrias europeas, proporcionándoles los medios industriales y económicos necesarios para llevarla a cabo sin que su competitividad se vea afectada.  

En resumen, mientras que el Green Deal establece los objetivos climáticos para la Unión Europea, el Clean Industrial Deal tiene como objetivo alcanzar la neutralidad de carbono de la UE sin desindustrializar, ecologizar la industria reforzando al mismo tiempo su soberanía tecnológica y económica y, por tanto, hacer que la transición ecológica de la UE sea económicamente sostenible para las industrias europeas. 

¿Cuáles son los objetivos y las palancas del Clean Industrial Deal?

El Clean Industrial Deal define un programa de acciones concretas para convertir la descarbonización en un verdadero motor de crecimiento para la industria europea. Con este fin, establece seis pilares de actuación.

1. Reducir los costes energéticos

Uno de los objetivos principales del Clean Industrial Deal es reducir los costes energéticos para los industriales facilitando su acceso a una producción de energía baja en carbono. Adoptado el 26 de febrero de 2025, el plan de acción para una energía asequible pretende proporcionar los medios para esta transición activando tres palancas principales: 

• acelerar el despliegue de energía limpia (especialmente las energías renovables) y la electrificación; 
• finalizar el mercado interior de la energía mediante la creación de interconexiones físicas;
• utilizar la energía de forma más eficiente : modernización de equipos, optimización energética de las cadenas de producción, etc.

Estas diversas medidas deben permitir reducir la dependencia de los combustibles fósiles importados (petróleo, gas natural, carbón) y, por tanto, reducir a corto plazo las facturas energéticas de las industrias, de las empresas y también de los hogares. 

2. Estimular la oferta y la demanda de productos sostenibles “made in Europe” 

El Clean Industrial Deal también tiene como objetivo aumentar la oferta y la demanda de productos sostenibles en la UE con el fin de acelerar la transición ecológica, reforzar la competitividad industrial y crear un mercado interior más resiliente. El objetivo es convertir la sostenibilidad en un motor de crecimiento e innovación en Europa.

La principal palanca para este objetivo debe ser un acto legislativo destinado a acelerar la descarbonización de la industria, cuya adopción está prevista para el cuarto trimestre de 2025. Entre las principales medidas esperadas: 

• agilizar la concesión de autorizaciones para el acceso de la industria a la energía y la descarbonización industrial (especialmente en lo relativo a la modernización de las plantas siderúrgicas);
• implementar un etiquetado de productos bajos en carbono para el acero y, posteriormente, para el cemento, con el objetivo de permitir que las empresas aprovechen la “prima verde” y proporcionar a los consumidores información sobre la intensidad de carbono de los productos;
• introducir criterios de sostenibilidad, resiliencia y preferencia europea en las licitaciones públicas y privadas con el fin de fomentar un suministro europeo “limpio” para los sectores industriales de alto consumo energético (acero, cemento, vidrio, química, etc.). En este sentido, la Comisión Europea prevé, entre otras medidas, una revisión de la directiva sobre contratación pública.

3. Financiar la transición hacia una energía limpia producida en la UE 

Para garantizar la transición hacia una energía “limpia” producida en la UE, el Clean Industrial Deal busca desarrollar diversos medios de apoyo financiero, principalmente mediante: 

• un nuevo marco de ayudas estatales para acelerar la autorización de ayudas destinadas al despliegue de energías renovables, a la descarbonización de la industria y a la creación de capacidades de producción suficientes en el sector de las tecnologías limpias;
• un refuerzo de la investigación y la innovación en el ámbito de la descarbonización mediante una convocatoria en el marco de Horizonte Europa;
• un aumento del importe de las garantías financieras que pueden proporcionarse en el marco del programa InvestEU. El objetivo final es permitir la movilización de hasta 50.000 millones de euros para el despliegue de tecnologías limpias, soluciones de movilidad sostenible y reducción de residuos. 

4. Reforzar la circularidad y el acceso a los materiales 

El Clean Industrial Deal también pone el foco en el refuerzo de la circularidad, esencial para optimizar los recursos limitados de la UE, reducir las dependencias y aumentar la resiliencia. 

Para ello, la UE prevé activar varias palancas, entre ellas: 

• una implementación rápida del reglamento sobre materias primas críticas (Critical Raw Materials Act) con el establecimiento de una primera lista de proyectos estratégicos en marzo de 2025;
• la puesta en marcha de un mecanismo que permita a las empresas europeas agruparse para agregar sus demandas de materias primas críticas (bajo la forma de una plataforma);
• la creación de un centro de la UE dedicado a las materias primas críticas que permita realizar compras conjuntas de materiales en nombre de las empresas interesadas;
• la adopción, en 2026, de un acto legislativo sobre la economía circular con el objetivo de establecer un mercado único de residuos y materiales reutilizables para aprovechar al máximo los recursos de la UE y reducir la dependencia de materiales escasos procedentes de proveedores poco fiables. 

5. Reforzar las asociaciones comerciales a escala mundial 

Uno de los objetivos principales del Clean Industrial Deal es también poner en marcha asociaciones comerciales a escala internacional con socios fiables para diversificar y asegurar los suministros de la UE, especialmente en lo que respecta al acceso a materias primas críticas y tecnologías limpias. El objetivo es crear alianzas estratégicas que apoyen la transición energética mundial y permitan reforzar la competitividad industrial de la UE.

6. Garantizar el acceso a una mano de obra cualificada

Por último, el Pacto también pretende garantizar que los Estados miembros de la Unión Europea dispongan de las competencias necesarias para apoyar esta transición hacia una economía baja en carbono.

Una de las principales palancas es la creación de una Unión de Capacidades destinada a reforzar el capital humano. Esta debe centrarse en el desarrollo de competencias en tecnologías limpias, digitalización y emprendimiento. La UE prevé, en particular, la creación de academias europeas de competencias, apoyadas por programas como Erasmus+, con una financiación que puede alcanzar los 90 millones de euros.  

Clean Industrial Deal: ¿cuáles son los sectores estratégicos afectados?

El Clean Industrial Deal se dirige prioritariamente a dos sectores estrechamente vinculados: 

• las industrias intensivas en energía, es decir, aquellos sectores cuyos procesos de producción y fabricación requieren un alto nivel de energía y emiten grandes cantidades de CO₂ (sectores del acero, metales, química, cemento, vidrio, etc.). La Comisión Europea reconoce que necesitan un apoyo urgente para descarbonizarse y hacer frente a los elevados costes energéticos y a la competencia desleal a nivel mundial que afectan a su competitividad.
• el sector de las tecnologías limpias, que incluye todas las industrias cuyas actividades son directamente útiles para la transición energética (energías renovables, hidrógeno, electrificación, movilidad limpia, etc.). Un sector que la UE describe como “el núcleo de la competitividad futura y necesario para la transformación industrial, la circularidad y la descarbonización”. 

Más allá de estas dos grandes categorías, el Clean Industrial Deal se dirige especialmente a ciertos sectores para los cuales prevé la implementación de planes sectoriales específicos : 

• el sector de la automoción : un plan de acción para la industria automotriz fue presentado en marzo de 2025, el cual se centra principalmente en la innovación en tecnologías futuras.
• el acero y los metales : un plan de acción para el acero y los metales fue presentado en marzo de 2025, el cual define las medidas para los metales ferrosos y no ferrosos, esenciales para la transición ecológica y digital.
• la industria química : el desafío es especialmente importante debido a sus emisiones de carbono, su elevado consumo energético y sus suministros (materias primas). Por ello, la UE prevé la adopción de un paquete para la industria química antes de finales de 2025, con el objetivo de destacar el papel estratégico de este sector e impulsar su competitividad, modernización e innovación.
• el transporte sostenible, que debe ser objeto de un plan de inversión específico destinado a priorizar los combustibles bajos en carbono para el transporte aéreo y marítimo, desarrollar infraestructuras de recarga y apoyar la transición energética del sector ferroviario.
• la bioeconomía, un sector cuyo desafío reside, en particular, en la necesaria reducción de su dependencia de las materias primas importadas y en avanzar hacia una mayor circularidad. El Clean Industrial Deal prevé, por tanto, la adopción de una estrategia específica para la bioeconomía.
• por último, se debe adoptar un Pacto europeo para los océanos con el fin de estimular la innovación en las tecnologías limpias “azules”, las energías renovables marinas y las prácticas de economía circular.

Clean Industrial Deal: ¿qué impacto tendrá en las empresas?

Como recordatorio, la industria representa aproximadamente el 15% de las emisiones de gases de efecto invernadero en Francia, según la ADEME. Esta constatación ha llevado al Gobierno y a la ADEME a definir planes de transición sectoriales (PTS) para los 9 sectores que más energía consumen (IGCE): cemento, aluminio, amoníaco, acero, azúcar, vidrio, papel-cartón, etileno y cloro. 

Estos PTS ofrecen un marco concreto para acompañar a las industrias en la construcción de su trayectoria de descarbonización, combinando rendimiento económico y soberanía energética. Sin duda, han influido en el diseño del Clean Industrial Deal y se presentan, por tanto, como herramientas estratégicas clave para su implementación. 

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En términos más generales, el Clean Industrial Deal presenta numerosas oportunidades para las empresas de los sectores industriales afectados : 

• la posibilidad de convertirse en verdaderos “escaparates de la descarbonización” gracias a un apoyo tanto público como privado;
• una reducción de costes a largo plazo gracias a la descarbonización, el retorno a una mayor autonomía y una menor dependencia (importación de energía, materias primas);
• el desarrollo de nuevos sectores industriales en particular en el sector de las tecnologías limpias (baterías, hidrógeno bajo en carbono, energías renovables) y de la economía circular. El apoyo financiero que permite el Clean Industrial Deal constituye, de hecho, una oportunidad real para fortalecer estos sectores aún emergentes;
• la aportación de financiación, pero también la eliminación de ciertas trabas reglamentarias para la descarbonización (ayudas estatales, criterios de sostenibilidad en la contratación pública, etc.).

Entre los principales mecanismos de financiación europeos asociados al Clean Industrial Deal, se encuentran el Clean Industrial Deal State Aid Framework (CISAF), el Fondo de Innovación, el Banco de Descarbonización Industrial o el programa InvestEU. En Francia, cabe mencionar las ayudas de la ADEME para la descarbonización de la industria, el plan France 2030 o el Plan Clima de BPIfrance. 

Conclusión

Al consagrar a escala europea la descarbonización como un verdadero motor de crecimiento y un factor de competitividad para las industrias europeas, el Clean Industrial Deal representa un avance importante para la transición ecológica y energética de la UE. Constituye una oportunidad económica y ecológica real para las industrias de los Estados miembros gracias a la implementación de nuevos mecanismos de financiación pero también de un nuevo marco reglamentario más incentivador.

Su implementación conlleva, no obstante, numerosos desafíos que deberán superarse para garantizar su eficacia. En particular, el coste de las inversiones necesarias para la descarbonización requerirá tanto subvenciones importantes como garantías estatales muy sólidas para convencer a los industriales de dar el paso sin riesgo para su competitividad. Asimismo, el suministro de materias primas críticas sigue siendo un reto real, especialmente en el sector de las tecnologías limpias, que a día de hoy sigue dependiendo de la importación de numerosos componentes, metales o tierras raras.

Los factores clave del éxito de este nuevo programa dependerán de la traducción de los compromisos del Clean Industrial Deal en políticas nacionales coherentes (financiación, ayudas, marcos normativos claros), así como de la implicación de los distintos actores involucrados. 

Más información

• Pacto para una industria limpia (Comunicación de la Comisión del 26 de febrero de 2025)
• Preguntas frecuentes sobre el pacto para una industria limpia
• Planes de transición sectoriales de la ADEME

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