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🔎 Puntos clave
El martes 20 de julio de 2021, la Asamblea Nacional votó a favor del proyecto de ley «Clima y Resiliencia» con 233 votos a favor y 35 en contra. Pero ¿cuáles fueron los pasos que llevaron a este proyecto y qué contiene realmente esta ley?
¿Cuáles son las etapas que condujeron a la ley «Clima y Resiliencia»?
Este proyecto de ley es la medida ecológica más importante de este quinquenio presidencial y el resultado de varios años de trabajo. Para entender los acontecimientos que influyeron en la redacción de este texto, le proponemos retroceder en el tiempo y repasar su cronología.
El Acuerdo de París
4 de noviembre de 2016
El 4 de noviembre de 2016 entró en vigor el Acuerdo de París sobre el clima. El objetivo de este acuerdo es mantener el calentamiento global por debajo de los 2 °C y hacer frente a las consecuencias del cambio climático. Fue firmado por 196 partes que se comprometen a actualizar cada 5 años la estrategia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de sus respectivos países. Francia, al igual que el resto de los países de la Unión Europea, es signataria de este tratado.
La Unión Europea tenía inicialmente el objetivo de reducir sus emisiones de carbono al menos un 40 % para 2030, pero en 2020 aumentó sus ambiciones para alcanzar una reducción de al menos el 55 % en el mismo periodo.
Por su parte, Francia se ha fijado un objetivo de reducción del 40 % para el horizonte de 2030.
El Acuerdo de París insta a los firmantes a asumir su responsabilidad en la lucha contra el calentamiento global y les obliga a fijarse objetivos de reducción de emisiones de carbono, pero no determina las acciones concretas que deben llevarse a cabo.
Para diseñar un plan de acción nacional, Francia recurrió a la ciudadanía para reflexionar sobre este tema mediante la organización de la Convención Ciudadana por el Clima.
La Convención Ciudadana por el Clima (CCC)
De octubre de 2019 a junio de 2020
La Convención Ciudadana por el Clima reunió a 150 ciudadanos durante 6 fines de semana, de octubre de 2019 a junio de 2020, para trabajar sobre el calentamiento global. Este trabajo permitió redactar 149 propuestas destinadas a alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en Francia.
Estas propuestas se organizan en cinco grandes temas: consumir, producir y trabajar, desplazarse, alojarse y alimentarse. Posteriormente, fueron estudiadas por el gobierno para proponer un proyecto de ley: la Ley Clima y Resiliencia.
El proyecto de Ley Clima y Resiliencia
12 de febrero de 2021
Nueve meses después de la presentación de las propuestas de la CCC, se presentó ante el consejo de ministros un proyecto de ley llamado Clima y Resiliencia. Se basa en algunas de las propuestas ideadas durante la convención, 46 para ser exactos. Este proyecto tiene como objetivo:
- Modificar los modos de alimentación y consumo,
- Hacer evolucionar los modelos de producción y trabajo,
- Repensar los transportes y desplazamientos,
- Actuar sobre la vivienda y la ocupación del espacio,
- Establecer sanciones para limitar los daños al medio ambiente,
La opinión del Alto Consejo para el Clima (HCC)
23 de febrero de 2021
Tras esta propuesta de ley, el Alto Consejo para el Clima emitió su opinión: para ellos no es suficiente, este texto debería «integrar mejor las medidas adoptadas en el enfoque más amplio de la estrategia de descarbonización» (1).
Esta opinión encendió los ánimos de toda la población francesa, tanto de los ciudadanos como de las asociaciones y partidos políticos, especialmente los ecologistas.
Manifestación por «una verdadera ley climática»
28 de marzo de 2021
El domingo 28 de marzo de 2021, unos 110 000 manifestantes desfilaron por las calles de las ciudades francesas para reclamar una «verdadera ley climática». Una ley que estuviera en consonancia con los objetivos fijados por el Acuerdo de París, con el fin de mantener el calentamiento global por debajo de los 2°C.
Aprobación del texto por el Senado
28 de junio de 2021
Tras dos semanas de examen, la ley Clima y Resiliencia fue aprobada por el Senado, aunque no sin modificaciones. En términos generales, el Senado reescribió el texto legal para hacerlo menos restrictivo y ampliar los plazos, permitiendo así que las distintas partes interesadas realicen las obras necesarias para cumplir con las nuevas normativas.
No obstante, el apartado relativo al transporte y la movilidad se modificó en favor del clima, especialmente gracias a la reducción del IVA en los billetes de tren, que pasa del 10 al 5,5%.
El texto legal debe someterse a una nueva votación en la Asamblea Nacional un mes después, el 20 de julio de 2021.
El Consejo de Estado condena al Estado
1 de julio de 2021
En enero de 2019, la ciudad de Grande-Synthe recurrió al Consejo de Estado al considerar que estaba particularmente expuesta al cambio climático y que el Estado no actuaba con suficiente determinación para mitigar estos riesgos. El Consejo de Estado tomó una decisión histórica y condenó al Estado a pagar la suma de 5 000 euros al municipio. Esta sanción, más simbólica que punitiva, marca el inicio de los «juicios climáticos».
Así, el pasado 1 de julio, el Consejo de Estado instó al gobierno a «adoptar todas las medidas necesarias para cambiar la trayectoria de las emisiones de gases de efecto invernadero». El Consejo de Estado otorga al gobierno un plazo de nueve meses, hasta el 31 de marzo de 2022, para implementar un plan de acción que permita alcanzar sus objetivos. Cabe recordar que Francia se ha fijado la meta de reducir sus emisiones en un 40% para 2030.
La votación de la Asamblea Nacional
20 de julio de 2021
A pesar de todas las acciones llevadas a cabo por diversos actores para modificar este texto legal, la Asamblea Nacional aprobó el proyecto el 20 de julio de 2021 con 233 votos a favor y 35 en contra. Compuesto por 69 artículos, este texto, según la ministra de Transición Ecológica, Barbara Pompili, hará que «la ecología penetre en el corazón del modelo francés en sus aspectos más fundamentales: la escuela, los servicios públicos, la justicia, pero también la vivienda, el urbanismo, la publicidad y el transporte».
Para muchos, esta ley no es lo suficientemente ambiciosa dada la magnitud de las tareas pendientes para hacer frente al calentamiento global. Pero, ¿qué supondrá esta nueva normativa en la vida de los franceses? Siga leyendo este artículo para descubrirlo.
¿Cuáles son las principales medidas de la ley "Clima y Resiliencia"?
El texto legal consta de 69 artículos centrados en los temas de la CCC: consumir, producir y trabajar, desplazarse, alojarse y alimentarse. Este texto es considerablemente menos extenso que las propuestas de la CCC, que, cabe recordar, ascendían a 149.
Cabe señalar que la ley Clima y Resiliencia se diseñó para ser complementaria a otros proyectos, como el Plan de Recuperación y diversas reformas normativas.
Hablemos ahora con más detalle de los artículos y de lo que implican.
Tema: Consumo
Se fomentará la venta a granel; para 2030, los supermercados de más de 400 m2 deberán dedicar el 20% de su superficie a la venta de productos a granel. El objetivo de esta medida es reducir la cantidad de envases de plástico y modificar los hábitos de consumo de los franceses.
La construcción de nuevos centros comerciales ya no será posible en suelos naturales o agrícolas, bajo ciertas condiciones. Esto permitirá limitar la artificialización del suelo.
Tema: Producción y trabajo
Los empleados tienen ahora la posibilidad de expresar su opinión sobre la estrategia medioambiental de su empresa. La ecología se convierte en un tema que nos incumbe a todos, incluso dentro de las compañías.
Será obligatorio incluir una etiqueta medioambiental en los productos y servicios que consumimos para informarnos sobre su impacto en el medio ambiente, especialmente en el clima. Por tanto, las industrias estarán obligadas a analizar la forma en que producen sus bienes y servicios. El objetivo es fomentar la descarbonización de la industria.
Tema: Desplazamientos
En el marco del desarrollo de transportes ecológicos, la Ley Clima y Resiliencia ha establecido varias medidas.
Ya no es posible viajar en avión en trayectos nacionales si existe una alternativa en tren de menos de 2 horas y media. Esta prohibición, que entró en vigor en mayo de 2023, afecta principalmente a tres líneas con salida desde París-Orly (Nantes, Burdeos, Lyon), con una excepción para los vuelos de conexión.
Por otra parte, se han habilitado carriles prioritarios para el coche compartido en varias vías principales con el fin de fomentar el uso compartido de vehículos.
En cuanto a las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE), su generalización continúa en las aglomeraciones de más de 150 000 habitantes para limitar el acceso a los vehículos más contaminantes.
Sin embargo, la exclusión de los vehículos con etiqueta Crit'Air 3 —prevista inicialmente para 2025— se ha flexibilizado y ahora solo se aplica de forma estricta en las metrópolis que superan regularmente los umbrales reglamentarios de contaminación (como París y Lyon).
Por último, la ley ha consolidado las ayudas financieras para la adquisición de un vehículo eléctrico y ha acelerado el despliegue de puntos de recarga en todo el territorio.
Tema: Vivienda
La ley cuenta con un apartado destinado a la vivienda y al desarrollo de un parque inmobiliario sostenible. Las viviendas mal aisladas están sujetas a normativas estrictas: la prohibición de alquilar viviendas con baja eficiencia energética (clasificadas como G) entró en vigor el 1 de enero de 2025 (aunque el método de cálculo del certificado energético se ha ajustado para las superficies pequeñas), mientras que las viviendas clasificadas como F se verán afectadas a partir de 2028.
Para acompañar esta transición, se ha desplegado la red nacional « Mon Accompagnateur Rénov’ » con el fin de simplificar y hacer más eficaces las obras de renovación energética de los edificios franceses.
Tema: Alimentación
Las comidas vegetarianas se han generalizado en los comedores escolares y universitarios. De hecho, los centros que ofrecen varios menús al día tienen ahora la obligación de incluir diariamente una opción vegetariana, una medida vigente desde el 1 de enero de 2023. En cuanto a los comedores con menú único, han tenido que integrar de forma permanente al menos una comida vegetariana por semana en sus menús.
Conclusión
Estas medidas son solo una parte de la Ley Clima y Resiliencia. También existen disposiciones relativas a la educación y sensibilización de los más jóvenes sobre cuestiones medioambientales, préstamos a tasa cero para fomentar la compra de vehículos más limpios, reformas sobre la publicidad o incluso sobre la instalación de paneles solares.
En términos generales, este texto representa un avance para la causa medioambiental y para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, pero no está a la altura de los desafíos actuales. Estas medidas no serán suficientes para alcanzar el objetivo de reducción de gases de efecto invernadero de Francia, que es del 55% para 2030 (con respecto a 1990), alineado con el objetivo de la Unión Europea (UE) indicado en su plan Fit for 55.
Es deber de las empresas hacer su parte en la reducción nacional y mundial de las emisiones de carbono. La mejor manera de participar en este esfuerzo colectivo es realizar la huella de carbono de la organización y luego seguir la evolución de sus emisiones tras haber establecido un plan de acción detallado.
Una herramienta SaaS como la que ofrece Tennaxia permite centralizar y organizar eficazmente la parte relativa al carbono de la estrategia de RSC.
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Fuentes:
( 1 ) «Recomendaciones» presentes en el dictamen sobre el proyecto de ley Clima y Resiliencia, realizado por el Alto Consejo para el Clima
( 3) https://www.ecologie.gouv.fr/loi-climat-resilience