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Ein Rundschreiben vom 24. November 2016 (veröffentlicht Ende Dezember) legt den neuen Rahmen für die von den Behörden durchgeführten Kontrollaufgaben fest, insbesondere hinsichtlich der Inspektionsintervalle für genehmigungsbedürftige Anlagen und Ausrüstungen. Es ermöglicht Frankreich, seinen Verpflichtungen hinsichtlich der Inspektionshäufigkeit nachzukommen, die in verschiedenen europäischen Rechtsvorschriften (Seveso-III-Richtlinie, REACH-Verordnung usw.) vorgesehen sind.
Dieses Rundschreiben definiert einen mehrjährigen Plan für die Kontrollen durch die DREAL, DRIEE usw. Es ergänzt das Inspektionshandbuch sowie die nationalen Maßnahmen, die jährlich thematische Prioritäten festlegen (z. B. Kontrolle von Kühltürmen). Dieser Plan berücksichtigt stärker die relative Bedeutung jeder Anlage, ihr Risikoniveau im Hinblick auf die Schutzgüter sowie die auf nationaler Ebene definierten Handlungsprioritäten.
Art und Häufigkeit der Kontrollen für genehmigungsbedürftige Anlagen
Die Kontrollhäufigkeit wird anhand der Art der Standorte (Seveso, IED-Anlagen usw.) bestimmt. Das Ministerium unterscheidet dabei:
- prioritäre Betriebe, für die mindestens eine jährliche Kontrolle vorgesehen ist,
- Betriebe mit besonderem Gefahrenpotenzial: Kontrollen alle 3 Jahre,
- sonstige Betriebe: Kontrolle alle 7 Jahre.
IED: Richtlinie über Industrieemissionen
RSDE: Untersuchung gefährlicher Stoffe im Wasser
VOC: flüchtige organische Verbindungen
Beispiele (nicht erschöpfende Liste):
1/ Prioritäre Betriebe
- Seveso-Betriebe der oberen Klasse
- Standorte, die unter die Rubriken 3120, 3130, 3140, 3210, 3430, 3450, 3510, 3520 fallen
- Standorte mit Anlagen, die erhebliche Emissionen in die Atmosphäre abgeben: 300 t/Jahr oder 50 kg/h Stickoxide, 150 t/Jahr oder 15 kg/h Staub
- Standorte mit Anlagen, die erhebliche Emissionen in Gewässer abgeben, für die im Rahmen der RSDE-Maßnahme ein Aktionsplan und/oder eine technisch-wirtschaftliche Studie erstellt wird
- Genehmigungspflichtige Schweine-, Rinder- und Geflügelhaltungen, bei denen die jährlich ausgebrachte Menge an Stickstoff tierischen Ursprungs 50 Tonnen übersteigt
2/ Betriebe mit besonderer Relevanz
- Betriebe Seveso Untere Schwelle
- Sonstige IED-Anlagen, die nicht in die Kategorie „Prioritäre Betriebe“ fallen
- Betriebe, deren jährliche Emissionen in die Luft einen der folgenden Schwellenwerte überschreiten: Stickoxide: 100 t/Jahr, Gesamtstaub: 100 t/Jahr, Nicht-Methan-VOC: 30 t/Jahr
- Genehmigungspflichtige Betriebe, für die eine Mitteilung über die Möglichkeit tödlicher Auswirkungen auf Dritte vorliegt
- Industrielle Gemeinschaftskläranlagen.
3/ Sonstige Betriebe
- Betriebe, die einer Genehmigung oder Registrierung unterliegen und nicht unter die Kriterien für prioritäre Betriebe oder Betriebe mit besonderer Relevanz fallen.
Erleichterungen oder Anpassungen bestimmter Kontrollintervalle können jedoch auf regionaler Ebene beschlossen werden, basierend auf den Ergebnissen früherer Inspektionen, der vom Betreiber implementierten Organisation und dessen Risikomanagement.
Bedeutung und Folgemaßnahmen dieser Kontrollen
Mit diesem Programm und diesen Inspektionszielen beabsichtigt das Ministerium, die europäischen Bestimmungen einzuhalten und seiner Verantwortung für den Umweltschutz gerecht zu werden.
Der Anteil unangekündigter Kontrollen muss jährlich 10 % der geprüften Betriebe ausmachen, unabhängig von deren Genehmigungsstatus. Diese unangekündigten Kontrollen können als umfassende oder punktuelle Inspektionen oder als Emissionsmessungen durch Drittlabore in Abstimmung mit der Aufsichtsbehörde für klassifizierte Anlagen durchgeführt werden.
Die Inspektoren für klassifizierte Anlagen sind für die Überwachung der Anlagen sowie die Kontrolle der Einhaltung technischer Vorschriften durch die Betreiber zuständig. Sie werden zudem bei Beschwerden, Unfällen oder Zwischenfällen tätig.
Obwohl die Gesamtzahl der Inspektionsbesuche seit 2006 rückläufig ist (20.000 Besuche im Jahr 2014, ein Minus von 34 %), bleibt die Zahl der eingehenden Inspektionen (10.000 Besuche im Jahr 2014) hoch. Dies unterstreicht die fundierte Arbeit der Aufsichtsbehörde, die sich verstärkt auf kritische Schwerpunkte konzentriert.
Quelle: Ministerium für Umwelt, Energie und Meer: Inspektion klassifizierter Anlagen – Tätigkeitsbericht
Mit 1.250 Inspektoren (Vollzeitäquivalente) werden jährlich durchschnittlich 20.000 Besuche durchgeführt. Wenn ein Betreiber einer Aufforderung zur Einhaltung der Vorschriften für klassifizierte Anlagen nicht nachkommt, können verschiedene Verwaltungssanktionen verhängt werden: Hinterlegung von Sicherheitsleistungen, Bußgelder und Zwangsgelder, Ersatzvornahmen, Betriebsaussetzungen, Stilllegungen oder Schließungen sowie die Anbringung von Siegeln. Zudem können strafrechtliche Sanktionen bei der Staatsanwaltschaft beantragt werden.
Quelle: Ministerium für Umwelt, Energie und Meer: Inspektion der klassifizierten Anlagen – Tätigkeitsbericht
Es ist festzustellen, dass 12 % der Inspektionsbesuche zu einer förmlichen Aufforderung zur Nachbesserung führen. Angesichts der rund 50.000 genehmigungspflichtigen Betriebe in Frankreich ist die Zahl der Besuche (20.000) zwar moderat, doch führt im Durchschnitt jeder siebte Besuch zu einer entsprechenden Aufforderung an den Anlagenbetreiber.
Entwicklung der Kontrollen in klassifizierten Anlagen
Seit einigen Jahren (siehe Grafik oben) ist die Zahl der Inspektionsbesuche rückläufig, während die Zahl der Inspektoren insgesamt stabil bleibt.
Auch wenn die Zahl der genehmigungspflichtigen Betriebe seit einigen Jahren spürbar sinkt, führen die Komplexität der Verfahren, die erweiterten Aufgabenbereiche der Inspektoren sowie die wachsenden Anforderungen an Überwachung und Rückverfolgbarkeit dazu, dass die Zeit, die Inspektoren vor Ort verbringen, schrittweise abnimmt.
Das Bestreben des Ministeriums, seine Ressourcen auf die Betriebe mit dem höchsten Risiko zu konzentrieren, hat in den letzten Jahren zu einem neuen Ansatz geführt, um dennoch eine Kontrolle der übrigen Betriebe zu gewährleisten.
So müssen seit 2010 bestimmte meldepflichtige Unternehmen (ICPE) alle 5 Jahre (bzw. alle 10 Jahre bei ISO 14001-Zertifizierung) eine regelmäßige Kontrolle durch eine zugelassene Stelle durchführen lassen. Diese Kontrolle dient der Überprüfung der regulatorischen Konformität ihrer Anlagen.
Der Betreiber beauftragt daher auf eigene Kosten eine Stelle mit der Überprüfung der Einhaltung der geltenden Vorschriften.
Es ist zu beachten, dass diese Stellen den Behörden eine Liste der von ihnen geprüften Betriebe übermitteln, damit diese sicherstellen können, dass die betroffenen Unternehmen ihrer Verpflichtung nachkommen. Darüber hinaus teilen diese Prüfstellen den Behörden die Liste der Standorte sowie einen Auszug aus ihrem Bericht mit, in dem die wesentlichen Nichtkonformitäten aufgeführt sind, wenn:
- die Prüfstelle den Zeitplan für die Konformitätsmaßnahmen des Betreibers nicht innerhalb von drei Monaten erhalten hat;
- die Prüfstelle keinen schriftlichen Antrag des Betreibers auf eine ergänzende Prüfung innerhalb eines Jahres erhalten hat;
- die ergänzende Prüfung ergeben hat, dass weiterhin wesentliche Nichtkonformitäten bestehen.
Ob es sich um „risikobehaftete“ Betriebe handelt, die von den Behörden in Abständen zwischen 1 und 7 Jahren überwacht und inspiziert werden, oder um andere Einrichtungen, bei denen die Überprüfung der regulatorischen Konformität an einen Dritten delegiert wird: Der Betreiber bleibt für seine Umweltauswirkungen (unbeabsichtigte Freisetzungen, chronische Verschmutzungen usw.) verantwortlich. Dementsprechend können die Sanktionen erheblich sein.
Wir sind der Ansicht, dass die Steuerung einer Umweltpolitik nicht allein durch diese Kontrollen bestimmt werden sollte. Es geht nicht darum, sich den Vorgaben passiv zu unterwerfen und ständig nur zu reagieren. Vielmehr sollte ein verantwortungsbewusster Ansatz verfolgt werden, bei dem die regulatorischen Bestimmungen (soweit sie relevant sind) als Unterstützung und Quelle für die Verbesserung der Präventions- und Umweltschutzmaßnahmen dienen. Durch eine pragmatische und schrittweise Vorgehensweise ist es möglich, Investitionen vorausschauend zu planen und die Umweltleistung zu steigern.