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Angesichts des Unfalls, der sich am 26. September 2019 in Rouen im Werk des Unternehmens Lubrizol – einer Anlage mit oberer Seveso-Schwelle – ereignete, kündigte das Ministerium für den ökologischen Wandel im vergangenen Februar einen Aktionsplan an, um Unfälle in Industrieanlagen besser zu verhindern. Ein Projekt zur Verschärfung der Vorschriften für die industrielle Risikoprävention wurde daraufhin bereits im April auf den Weg gebracht. Das Projekt, das sich seit Juni in der öffentlichen Konsultation befindet, betrifft in erster Linie Seveso-Betriebe, insbesondere solche, die gemäß der Nomenklatur der Anlagen für den Umweltschutz (ICPE) unter einer oder mehreren Rubriken für Lagerhäusereingestuft sind. Das Hauptziel dieses Projekts ist es, die Entstehung von Bränden in diesen Anlagen zu verhindern.
Die bevorstehende endgültige Verabschiedung dieses Projekts bietet Anlass, die Bedeutung der Bezeichnung „Seveso-Betrieb“ zu erläutern.
Der Ursprung der Seveso-Betriebe
Seveso ist der Name einer Gemeinde in Italien. Im Jahr 1976 ereignete sich dort ein schwerer Industrieunfall, der durch die Überhitzung eines Reaktors zur Herstellung einer chemischen Verbindung verursacht wurde: Die menschlichen und ökologischen Folgen durch die Freisetzung von Dioxin waren gravierend.
Obwohl es keineswegs der erste Unfall dieser Art auf dem europäischen Kontinent war, hatte er weitreichende Auswirkungen auf die europäische Gesetzgebung. Er veranlasste die europäischen Staaten dazu, eine gemeinsame Politik zur industriellen Risikoprävention zu entwickeln.
Die Richtlinie 82/501/EWG vom 24. Juni 1982 wurde vom Rat der Europäischen Gemeinschaften verabschiedet und am 5. August 1982 im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften (der heutigen Europäischen Union) veröffentlicht. Diese mehrfach überarbeitete Richtlinie gilt als „Seveso-I-Richtlinie“. Die „Seveso-II-Richtlinie“ wurde 1996 verabschiedet und am 4. Juli 2012 durch die „Seveso-III-Richtlinie“ (Richtlinie 2012/18/EU) ersetzt.
Wie im Europarecht vorgeschrieben, müssen europäische Richtlinien in das nationale Recht jedes EU-Mitgliedstaats umgesetzt werden. Es war daher Aufgabe aller Mitgliedstaaten, jeweils eine nationale Regelung zu erarbeiten, die den Zielen und Vorgaben der aufeinanderfolgenden Seveso-Richtlinien entspricht.
Konkret spricht man von Seveso-Betrieben, wenn es sich um Industrieanlagen handelt, die sowohl in den Anwendungsbereich der Seveso-Richtlinie als auch in die nationalen Vorschriften der Mitgliedstaaten fallen, durch die diese Richtlinie umgesetzt wird.
Hinweis: Nach französischem Recht ist der Betrieb einer Seveso-Anlage zwingend an die vorherige Erteilung einer Umweltgenehmigung gebunden.
Kriterien für die Einstufung von Seveso-Betrieben
Anhang I der Seveso-III-Richtlinie identifiziert in Tabellenform eine Reihe gefährlicher Stoffe, denen Schwellenwerte zugeordnet sind. Wenn diese Stoffe in einer Anlage in Mengen vorhanden sind (und nicht nur verarbeitet/verwendet werden), die diese Schwellenwerte überschreiten, kann die Anlage als Seveso-Betrieb mit „oberer“ oder „unterer“ Schwelle eingestuft werden.
Diese Schwellenwerte werden anhand der Mengen definiert, in denen die gefährlichen Stoffe vorliegen. Wenn die gefährlichen Stoffe einzeln betrachtet die jeweiligen Schwellenwerte nicht erreichen, muss eine sogenannte „Additionsregel“ angewendet werden, um festzustellen, ob die Anlage als Seveso-Betrieb mit unterer oder oberer Schwelle einzustufen ist.
Die gleiche Logik findet sich im französischen Recht wieder. Die Einführung der Rubriken 4XXX in die Nomenklatur der Anlagen für den Umweltschutz (ICPE) durch das Dekret Nr. 2014-285 vom 3. März 2014 spiegelte den Willen der damaligen Regierung wider, die Seveso-III-Richtlinie so getreu wie möglich umzusetzen. Die Struktur des vierten Teils der ICPE-Nomenklatur, der den Rubriken 4XXX gewidmet ist, orientiert sich daher ganz natürlich an Anhang I der Seveso-III-Richtlinie. Die Rubriken 4XXX unterteilen sich in acht Serien:
- 41XX => toxische Stoffe
- 42XX => explosionsgefährliche Stoffe
- 43XX => entzündbare Stoffe
- 44XX => selbstzersetzliche Stoffe, organische Peroxide, pyrophore Stoffe und brandfördernde Stoffe
- 45XX => umweltgefährliche Stoffe
- 46XX => sonstige Seveso-Gefahren
- 47XX und 48XX => namentlich genannte Stoffe.
Struktur der nationalen Vorschriften für Seveso-Betriebe
Die nationalen Bestimmungen für Seveso-Betriebe sind in den folgenden Texten geregelt:
- Gesetz Nr. 2013-619 vom 16. Juli 2013, durch das Kapitel V des Titels I des Buches V des Umweltgesetzbuches um einen Abschnitt 9 zu Seveso-Betrieben ergänzt wurde (Titel des Abschnitts: „Klassifizierte Anlagen zum Schutz der Umwelt, von denen bei Unfällen mit gefährlichen Stoffen schwerwiegende Gefahren ausgehen können“). Mit diesem Gesetz wurden einige gesetzliche Artikel in diesen neuen Abschnitt aufgenommen.
- Dekret Nr. 2014-284 vom 3. März 2014. Dieses Dekret konkretisiert diesen Abschnitt des Umweltgesetzbuches maßgeblich und führt eine Reihe von Verordnungsartikeln ein, die Betreibern von Seveso-Anlagen die Einhaltung strenger Regeln auferlegen.
- Erlass vom 26. Mai 2014 über die Verhütung schwerer Unfälle in klassifizierten Anlagen gemäß Abschnitt 9, Kapitel V, Titel I des Buches V des Umweltgesetzbuches.
Weitere spezifische Bestimmungen für Seveso-Betriebe finden sich an anderen Stellen, insbesondere im Umweltgesetzbuch. Die überwiegende Mehrheit der spezifisch für Seveso-Betriebe geltenden Vorschriften ist jedoch in den oben genannten Texten enthalten.
Es ist hervorzuheben, dass die Seveso-Regelungen in einen allgemeineren Rechtsrahmen eingebettet sind, der das Recht der industriellen Umwelt bildet. Die Seveso-Betriebe müssen daher die Verpflichtungen erfüllen, die für sie im Rahmen dieser Regelungen gelten.
Fazit
Die Vorschriften für Seveso-Betriebe sind sehr spezifisch und unterliegen einem ständigen Wandel. Die Bedeutung dieser Regelungen ist im Hinblick auf die öffentliche Gesundheit, die Sicherheit und den Umweltschutz enorm.
Sind diese kommenden regulatorischen Entwicklungen zu begrüßen? Vielleicht. Dennoch drängt sich eine bedauerliche Erkenntnis auf: Es ist das Eintreten einer Industriekatastrophe, das hier den Anstoß für die Weiterentwicklung der Regeln zur Risikoprävention beim Betrieb von Seveso-Anlagen gibt.
Liegt das Hauptproblem jedoch nicht darin, dass Verstöße im industriellen Umweltrecht unzureichend sanktioniert werden? Zwar führt die Verwaltung durch die Inspektion klassifizierter Anlagen Kontrollen durch, doch die Anzahl der zu prüfenden Betriebe ist groß. In der Praxis ist es unmöglich sicherzustellen, dass Seveso-Betriebe sämtliche für sie geltenden Verpflichtungen erfüllen (und nicht nur diejenigen, die spezifisch auf Seveso-Betriebe abzielen … auch die Nichteinhaltung allgemeinerer regulatorischer Bestimmungen kann in Seveso-Betrieben zu schweren Unfällen führen).