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🔎 Puntos clave
Comencemos por una definición…
Una instalación clasificada es toda instalación o actividad que pueda presentar peligros o inconvenientes para la comodidad del vecindario, la salud, la seguridad, la salubridad pública, la agricultura, la protección de la naturaleza, el medio ambiente y el paisaje, el uso eficiente de los suelos naturales, agrícolas o forestales, el uso racional de la energía, o para la conservación de sitios, monumentos y elementos del patrimonio arqueológico.
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Los orígenes de las ICPE
El 31 de agosto de 1794, se produjo una explosión en la fábrica de pólvora de Grenelle. El suceso provocó la muerte de más de mil personas (trabajadores y vecinos) y causó daños materiales muy importantes, incluso fuera del recinto.
Esta catástrofe contribuyó a definir las bases de la normativa sobre instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente.
En el siglo XIX
En 1810 se promulgó el decreto imperial relativo a las manufacturas y talleres que desprenden olores insalubres o molestos. Este decreto establece que dichos establecimientos no podrán instalarse sin el permiso de la autoridad administrativa y los divide en tres clases:
1.ª clase: establecimientos que deben estar alejados de las viviendas particulares
2.ª clase: manufacturas y talleres cuyo alejamiento de las viviendas no es estrictamente necesario, pero cuya instalación, no obstante, solo debe permitirse tras haber verificado que las operaciones que allí se realizan se ejecutan de manera que no molesten a los propietarios vecinos ni les causen daños
3.ª clase: establecimientos que pueden permanecer cerca de las viviendas sin inconvenientes, pero que deben estar sujetos a la vigilancia policial.
De este modo, el decreto imperial sentó las primeras bases de una nomenclatura de instalaciones clasificadas.
En el siglo XX
Habría que esperar hasta la ley del 19 de diciembre de 1917 que mejorará este dispositivo sometiendo a los establecimientos menos perjudiciales a un régimen de simple declaración.
La 1ra nomenclatura de las Instalaciones Clasificadas se introduce mediante el decreto n.º 53-578 del 20 de mayo de 1953 con los regímenes: declaración y autorización.
Posteriormente, la ley del 19 de julio de 1976 se convierte en la base jurídica del entorno industrial en Francia, permite emitir una autorización única y regula todos los aspectos relacionados: riesgo accidental, residuos, vertidos en el agua, el aire, los suelos...
La inspección de las instalaciones clasificadas se convierte entonces en la autoridad competente para la aplicación de esta legislación.
En paralelo, en Europa, la directiva SEVESO surge en 1982 tras el accidente industrial de SEVESO de 1976. Posteriormente se revisó dos veces con el fin de reforzar la prevención de accidentes graves tras diversos accidentes industriales, en particular la contaminación del Rin en 1986, la contaminación del Danubio en 2000, la explosión de fuegos artificiales en Enschede en 2000 y la explosión de AZF en 2001.
En el siglo XXI
Tras el accidente de la fábrica AZF en Toulouse en 2001, la ley del 30 de julio de 2003 refuerza la prevención de riesgos industriales.
En 2010, se creó el régimen de registro, también conocido como «autorización simplificada». La nomenclatura cuenta ahora con tres regímenes (declaración, registro y autorización).
En Francia, alrededor de 1300 establecimientos están clasificados como «SEVESO».
En 2010, la directiva «IED» relativa a las emisiones industriales impone un enfoque global y afecta a las instalaciones industriales más contaminantes. Aparece la rúbrica 3xxx de la nomenclatura ICPE.
En 2015, con la implementación del reglamento CLP, la nomenclatura se modifica de nuevo con la creación de las rúbricas 4xxx: sustancias y mezclas peligrosas.
La clasificación ICPE de su establecimiento
La nomenclatura de las ICPE agrupa las actividades y las sustancias, y se divide en cuatro categorías:
1xxx: sustancias;
2xxx: actividades;
3xxx: actividades IED (Directiva de Emisiones Industriales),
4xxx: sustancias y mezclas peligrosas.
Dependiendo del nivel de riesgo, las instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente (ICPE) están sujetas a declaración, registro o autorización. Las rúbricas 4xxx también pueden clasificar a los establecimientos autorizados como Seveso de umbral bajo o umbral alto.
Para determinar la clasificación ICPE de su establecimiento, le recomendamos seguir estos pasos:
- Elaborar un inventario de las sustancias y actividades presentes en sus instalaciones;
- Identificar las rúbricas correspondientes;
- Determinar el régimen de clasificación ICPE para cada rúbrica (no clasificado, declaración, registro, autorización, ... SEVESO)
Preguntas frecuentes sobre el cumplimiento de la normativa ICPE
¿Cuáles son las consecuencias de un requerimiento formal?
Cuando se detecta un incumplimiento, la autoridad prefectoral procede al envío de un requerimiento formal estableciendo un plazo para regularizar la situación. Si el operador no actúa, se expone a multas administrativas, al depósito de fondos o a la suspensión de la actividad.
¿Qué riesgos corre el operador en caso de infracción grave?
Más allá de las multas civiles, el incumplimiento de las normas puede conllevar sanciones penales severas. Las penas pueden alcanzar hasta dos años de prisión y 100 000 euros de multa para las personas físicas, y hasta 500 000 euros para las empresas.
¿Cómo se controlan las emisiones contaminantes?
El operador debe garantizar el seguimiento y control de las emisiones contaminantes (aire, agua, suelos) de acuerdo con su decreto de autorización. Los datos de vertidos deben declararse a menudo anualmente en plataformas dedicadas como GEREP.
¿Están afectadas las explotaciones agrícolas?
Sí, numerosas instalaciones agrícolas, como las granjas intensivas de cerdos o aves de corral, están sujetas a la nomenclatura (rúbricas 21xx). Deben respetar distancias de alejamiento y planes de esparcimiento estrictos.
¿Cuáles son las obligaciones en caso de cese definitivo?
El proceso de cese de actividad exige notificar al prefecto, asegurar el sitio (evacuación de productos peligrosos) y rehabilitar los suelos para permitir un uso futuro sin riesgos sanitarios.