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La ley relativa a la aceleración de la producción de energías renovables, conocida como ley EnR, se publicó el 11 de marzo de 2023 en el Diario Oficial. En este artículo, Tennaxia analiza sus principales novedades, especialmente las disposiciones que afectan directamente a las empresas.
Ley de energías renovables: contexto de adopción y situación actual
La ley n.º 2023-175 del 10 de marzo de 2023 relativa a la aceleración de la producción de energías renovables (EnR) tiene como objetivo principal subsanar el retraso de Francia en materia de energías renovables. Así, en 2020, Francia fue el único país europeo que no alcanzó sus objetivos en materia de energías renovables, con un nivel del 19% de renovables en su mix energético final frente al 23% fijado.
Según las cifras del Ministerio de Transición Ecológica, en 2022, las energías renovables eléctricas cubrieron el 20% de las necesidades de electricidad en Francia.
En este contexto, la ley y la Programación Plurianual de la Energía (PPE) establecen los siguientes objetivos:
- aumentar al 33% la cuota de energías renovables en el consumo final de energía de Francia para 2030 ;
- incrementar la capacidad de producción de electricidad renovable asignando 1 GW de energía eólica marina al año a partir de 2024, triplicar la potencia fotovoltaica instalada para 2028 y elevar la capacidad instalada de energía eólica a 35 GW;
- aumentar la cuota de calor renovable al 38% multiplicando por 5 la cantidad de calor y frío suministrada por las redes.
La ley EnR constituye el componente legislativo del plan de aceleración de energías renovables del Gobierno. Irá acompañada de un segundo proyecto de ley destinado a acelerar los procedimientos relacionados con la construcción de nuevos reactores nucleares.
¿Qué contiene la ley de energías renovables?
La ley de energías renovables tiene cuatro objetivos principales:
- planificar el despliegue de las energías renovables en los territorios;
- simplificar los procedimientos de autorización de los proyectos de energías renovables;
- aprovechar terrenos ya artificializados o sin gran impacto ambiental para desplegar, entre otras, la energía fotovoltaica y la eólica ;
- repartir mejor el valor generado por las energías renovables, especialmente con las poblaciones de los territorios que acogen los proyectos.
En materia de planificación, la ley crea, entre otras cosas, un mecanismo de planificación territorial para las energías renovables y simplifica la modificación de los documentos urbanísticos necesarios para el desarrollo de los proyectos. Asimismo, formaliza un proceso de planificación para la energía eólica marina y simplifica el marco reglamentario aplicable.
En cuanto a la simplificación de los procedimientos de autorización de los proyectos de energías renovables, la ley EnR simplifica, en particular, los procedimientos de conexión. También reconoce la razón imperativa de interés público de primer orden (RIIPM) para los proyectos de energías renovables y de almacenamiento de energía (nuevo artículo L211-2-1 del Código de la energía).
Uno de los puntos clave de la ley es la movilización de espacios ya artificializados para el desarrollo de energías renovables. Este apartado se tratará con más detalle en el siguiente título, ya que establece ciertas obligaciones directamente aplicables a las empresas.
Por último, la ley de energías renovables busca un mejor reparto del valor generado por los proyectos de energías renovables con los territorios que los acogen. En este sentido, establece un mecanismo de redistribución del valor generado por los proyectos de producción de energías renovables y permite la participación de las comunidades locales y los habitantes en dichos proyectos. Asimismo, aporta aclaraciones sobre el régimen de los contratos de compra de electricidad o gas renovable.
Ley de energías renovables: ¿qué impacto tiene para las empresas?
Obligación de instalar paneles solares en aparcamientos de más de 1500 m2
Como se ha mencionado anteriormente, la ley de energías renovables tiene como objetivo facilitar la movilización de terrenos ya artificializados o sin un interés medioambiental relevante para el desarrollo de energías renovables.
Una de las medidas estrella de la ley es su artículo 40 , que establece que los aparcamientos exteriores de más de 1500 m2 deberán estar equipados, al menos en la mitad de su superficie, con marquesinas que integren un sistema de producción de energías renovables (p. ej., paneles fotovoltaicos).
La obligación se aplica a los aparcamientos exteriores existentes a 1 de julio de 2023 y a aquellos cuya solicitud de licencia urbanística se haya presentado a partir del 10 de marzo de 2023 :
- el 1er de julio de 2026 para los aparcamientos con una superficie igual o superior a 10 000 m2;
- el 1er de julio de 2028 para aquellos cuya superficie esté comprendida entre 1500 m² y 10 000 m²
Nota: se prevén adaptaciones del calendario de aplicación para los aparcamientos gestionados mediante concesión o delegación de servicio público.
💡 En el caso de varios aparcamientos adyacentes, la ley establece que los gestores pueden decidir de mutuo acuerdo mutualizar la obligación, siempre que la superficie de las marquesinas instaladas corresponda a la suma de las marquesinas que deban instalarse en cada uno de los aparcamientos.
La ley especifica que esta obligación no se aplica a los aparcamientos exteriores para los cuales el gestor opte por implementar, en esos mismos aparcamientos, sistemas de producción de energías renovables que no requieran marquesinas (siempre que la producción sea equivalente).
Además, se contemplan una serie de exenciones, en particular:
- cuando los aparcamientos exteriores estén sujetos a limitaciones técnicas, de seguridad, arquitectónicas, patrimoniales y medioambientales, o relacionadas con los sitios y paisajes que impidan la instalación de marquesinas;
- cuando no sea posible cumplir con la obligación en condiciones económicamente aceptables (debido, en particular, a las limitaciones mencionadas anteriormente);
- cuando el aparcamiento esté sombreado por árboles en al menos la mitad de su superficie.
Atención: en caso de incumplimiento de esta obligación, el gestor del aparcamiento se expone a una multa (renovable cada año hasta la puesta en conformidad) por un importe máximo de:
- 20 000 € para aparcamientos con una superficie total inferior a 10 000 m2 ;
- 40 000 € para aparcamientos con una superficie total igual o superior a 10 000 m2.
Obligación de instalar paneles solares en edificios no residenciales nuevos: ampliación del ámbito de aplicación a partir de 2025
Como recordatorio, la ley de “clima y resiliencia” de 2021 amplió, a partir del 1er de julio de 2023, la obligación de integrar sistemas de producción de energías renovables o sistemas de vegetación en ciertos edificios no residenciales nuevos (artículo L171-4 del Código de la construcción y de la vivienda).
Están afectados:
- las construcciones, ampliaciones y renovaciones importantes de edificios o partes de edificios de uso comercial, industrial o artesanal, edificios de uso de almacén, hangares no abiertos al público destinados a la explotación comercial y aparcamientos cubiertos accesibles al público, cuya superficie ocupada sea superior a 500 m² ;
- las construcciones, ampliaciones y renovaciones importantes de edificios o partes de edificios de uso de oficinas cuya superficie ocupada sea superior a 1000 m2.
La ley de energías renovables prevé un refuerzo de esta obligación a partir del 1er de enero de 2025, fecha en la que la condición de superficie mínima de 1000 m2 para edificios o partes de edificios destinados a oficinas pasará a ser de 500 m2.
Asimismo, a partir de esa fecha también se verán afectadas las nuevas construcciones, ampliaciones o reformas integrales de más de 500 m2 :
- de edificios o partes de edificios de uso administrativo;
- de hospitales;
- de instalaciones deportivas, recreativas y de ocio;
- de edificios o partes de edificios escolares y universitarios.
La ley aumenta progresivamente los objetivos mínimos de cobertura de los tejados de los edificios afectados. Este objetivo se fija en el 30% a partir del 1er de julio de 2023, luego el 40% a partir del 1er de julio de 2026 y, finalmente, el 50% a partir de 2027.
Obligación de instalar paneles solares o cubiertas vegetales en edificios no residenciales existentes de más de 500 m2
Otra novedad importante: el artículo 43 de la ley ENR impone la obligación de integrar sistemas de producción de energías renovables o sistemas de vegetación en los edificios no residenciales existentes cuya superficie construida sea igual o superior a 500 m2 (nuevo artículo L171-5 del Código de la construcción y de la vivienda).
Esta obligación se aplica, a partir del 1er de enero de 2028, a los edificios o partes de edificios existentes a 1 de julio de 2023 o cuya solicitud de autorización urbanística se haya presentado antes del 1 de julio de 2023.
Están afectados:
- los edificios de uso comercial, industrial, artesanal o administrativo;
- los edificios o partes de edificios destinados a oficinas o almacenes;
- las naves no abiertas al público destinadas a la explotación comercial;
- los hospitales;
- las instalaciones deportivas, recreativas y de ocio;
- los edificios o partes de edificios escolares y universitarios;
- los aparcamientos cubiertos accesibles al público.
No obstante, se prevén varias exenciones, en particular para:
- los edificios o partes de edificios en los que la instalación sea imposible debido a “limitaciones técnicas, de seguridad, arquitectónicas o patrimoniales”, en particular “si la instalación puede agravar un riesgo o presenta una dificultad técnica insuperable” ;
- los edificios o partes de edificios para los cuales las obras no son realizables “en condiciones económicamente aceptables”.
💡 Para las ICPE sujetas a declaración, registro o autorización para las cuales la obligación sería incompatible con las características de la instalación, un decreto debe definir los casos en los que la totalidad o parte de la obligación queda exenta o sujeta a condiciones de implementación específicas.
Obligación de establecer un plan de valorización del suelo para empresas de más de 250 empleados
El artículo 4 de la ley ENR introduce la obligación para las empresas con una plantilla superior a 250 personas a fecha del 1 de enero de 2023 de establecer, antes del 10 de marzo de 2025, un plan de valorización de sus terrenos con el fin de producir energías renovables.
Este plan debe incluir objetivos cuantitativos desglosados por tipo de producción de energía.
Posibilidad de contratos a largo plazo para biogás, energía fotovoltaica y energía eólica
Por último, cabe señalar que la ley facilita la firma de contratos de compra directa de electricidad o gas renovable entre productores y consumidores gracias al establecimiento de un marco jurídico específico y a la posibilidad de incluir mecanismos de apoyo mixtos que combinan proyectos de asociación para el desarrollo (PPA) y ayudas públicas.
El objetivo es doble: permitir la construcción o el mantenimiento en funcionamiento de capacidades renovables garantizando unos ingresos a largo plazo a los operadores, pero también asegurar el suministro de electricidad verde para los consumidores firmantes, especialmente para las empresas industriales.
Fuentes legislativas y reglamentarias
Crédito de la foto: 276818517 @hrui