Verkündung des Energiewendegesetzes: Auswirkungen und Chancen

Nach einem fast einjährigen Gesetzgebungsverfahren wurde die Verkündung des Energiewendegesetzes für grünes Wachstum mitten im Sommer vollzogen. Das Erreichen der ehrgeizigen Ziele dieses Textes zur Senkung des Energieverbrauchs und der Treibhausgasemissionen (THG) unseres Landes wird maßgeblich von den Maßnahmen abhängen, die in den neuen, durch das Gesetz vorgesehenen Governance-Instrumenten verankert werden, allen voran die Nationale Strategie für eine kohlenstoffarme Wirtschaft (SNBC) und die mehrjährige Energieplanung (PPE).

Dennoch enthalten die 215 Artikel des verkündeten Energiewendegesetzes bereits mehrere konkrete Bestimmungen. Hier ein Überblick über die wichtigsten Punkte, die für Unternehmen von Bedeutung sein könnten.

Konkrete Bestimmungen mit Relevanz für Unternehmen

Bau- und Renovierungsprojekte

Ohne hier alle für den Bausektor relevanten Bestimmungen aufzuführen – wie etwa Maßnahmen zur Beschleunigung der energetischen Sanierung des nationalen Gebäudebestands oder zur Förderung des Baus von Plusenergiegebäuden mit hoher Umweltleistung –, gibt es mehrere Neuerungen im Gesetz, die sich direkt auf künftige Immobilienprojekte von Unternehmen auswirken können. Insbesondere:

• Die Verpflichtung zur Bereitstellung von Ladestationen für Elektrofahrzeuge sowie eines gesicherten Fahrradabstellplatzes bei Bau oder Renovierung von Mitarbeiterparkplätzen wurde bekräftigt und präzisiert (Art. 41). Diese Regelung, die seit 2012 für Bürogebäude gilt, wird ab dem 1. Januar 2017 auf Industriegebäude sowie auf Gewerbekomplexe ausgeweitet. Ein neues Durchführungsdekret soll die betroffenen Parkplätze je nach Typ (geschlossen/offen) und Kapazität sowie die Mindestanzahl der mit Ladestationen auszustattenden Plätze festlegen.
• Die Bescheinigung über die Einhaltung der Wärmeschutzverordnung, die bei der Fertigstellungsanzeige für Bürogebäude zwingend bei der Stadtverwaltung einzureichen ist, kann künftig von jeder Stelle ausgestellt werden, die die Energieeffizienz von Gebäuden zertifiziert und eine Vereinbarung mit dem Staat unterzeichnet hat. Dieses Verfahren wird somit für Bauherren vereinfacht, die sich für den Bau zertifizierter Gebäude entscheiden, deren Energieeffizienz über die Anforderungen der Wärmeschutzverordnung hinausgeht (Art. 15).
• Der lokale Bebauungsplan (PLU) kann in bestimmten ausgewiesenen Gebieten (insbesondere in Erschließungsgebieten) eine Mindestproduktion an erneuerbarer Energie vorschreiben, basierend auf den Merkmalen des Bauprojekts und dem Energieverbrauch der betroffenen Standorte (Art. 8).
• Es wird künftig möglich sein, eine Ausnahmegenehmigung von den städtebaulichen Vorschriften bezüglich Lage, Höhe und äußerem Erscheinungsbild von Gebäuden zu erhalten, um bestimmte Dämmlösungen an Fassaden oder Dächern umzusetzen (Art. 7).

Energieversorgung

Das Energiewendegesetz sieht vor, für Unternehmen mit hohem Energieverbrauch, sogenannte „stromintensive Verbraucher“, besondere Bedingungen für die Stromversorgung zu gewähren (Art. 156). Diese Sonderkonditionen sowie die Kategorien der begünstigten Unternehmen werden per Dekret nach folgenden Kriterien festgelegt:

• Grad des internationalen Wettbewerbsdrucks
• Jährlicher Stromverbrauch
• Verhältnis zwischen Stromverbrauch und erzielter Wertschöpfung
• Angewandte industrielle Verfahren

Im Gegenzug müssen die begünstigten Unternehmen ein nach ISO 50001 zertifiziertes Energiemanagementsystem einführen und noch zu definierende Energieeffizienzziele erreichen. Zur Erinnerung: Ein vergleichbarer Mechanismus wurde bereits für gasintensive Verbraucher eingeführt, die logischerweise denselben Sektoren angehören wie stromintensive Verbraucher, insbesondere der Stahl-, Chemie-, Glas- und Papierindustrie.

Strom- und gasintensive Verbraucher profitieren zudem von einer Reduzierung der Netznutzungsentgelte für Strom und Gas [1], da ihr stabiler und vorhersehbarer Verbrauch über das ganze Jahr hinweg dazu beiträgt, Nachfrageschwankungen auszugleichen (Art. 157 und 159). Die Höhe der Reduzierung sowie die Kriterien für deren Inanspruchnahme werden per Dekret festgelegt.

Mitarbeitermobilität

Das Gesetz zur Energiewende sieht in diesem Bereich mehrere nennenswerte Maßnahmen vor:

• Ab dem 1. Januar 2018 ist jedes Unternehmen mit mindestens 100 Mitarbeitern an einem Standort in einer Agglomeration mit mehr als 100.000 Einwohnern, für die ein städtischer Mobilitätsplan (PDU) besteht, verpflichtet, einen Mobilitätsplan zu erstellen. Ziel ist es, die Effizienz der Mitarbeiterwege zu optimieren sowie die Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel und Fahrgemeinschaften zu fördern. Dieser Plan, der der für den Verkehr zuständigen Behörde vorzulegen ist, muss das bestehende und geplante Verkehrsangebot bewerten, die beruflichen Wege sowie den Arbeitsweg des Personals analysieren und ein Maßnahmenprogramm mit Finanzierungsplan und Zeitplan für die Umsetzung definieren (Art. 51).
• Allgemeiner ausgedrückt verpflichtet das Gesetz zur Energiewende nun jedes Unternehmen mit mindestens 250 Mitarbeitern dazu, Fahrgemeinschaftslösungen für den Arbeitsweg des Personals „so weit wie möglich“ zu erleichtern (Art. 52).
• Jeder Arbeitgeber muss zudem einen Teil oder die gesamten Kosten für Mitarbeiter übernehmen, die mit dem Fahrrad zwischen Wohnort und Arbeitsstätte pendeln. Dies erfolgt in Form einer „Fahrrad-Kilometerpauschale“, deren Höhe per Dekret festgelegt wird. Diese teilweise von Sozialabgaben befreite Pauschale kann mit der Erstattung von Abonnements für öffentliche Verkehrsmittel oder öffentliche Fahrradverleihsysteme kombiniert werden (Art. 50).
• Unternehmen, die der Körperschaftsteuer unterliegen, können schließlich eine Steuerermäßigung in Höhe der Kosten erhalten, die durch die kostenlose Bereitstellung einer Fahrradflotte für den Arbeitsweg ihrer Mitarbeiter entstehen, begrenzt auf 25 % des Anschaffungspreises der Fahrräder (Art. 39).

CSR-Berichterstattung und Treibhausgasbilanz

Jedes Unternehmen, das gemäß Artikel L. 225-102-1 des Handelsgesetzbuches zur nichtfinanziellen Berichterstattung verpflichtet ist, muss in seinem Lagebericht oder Referenzdokument darlegen, wie es „die Folgen seiner Tätigkeit sowie der Nutzung der von ihm hergestellten Waren und Dienstleistungen für den Klimawandel“ berücksichtigt.

Für börsennotierte Unternehmen muss der Vorstandsvorsitzende zudem über „die finanziellen Risiken im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels und die Maßnahmen, die das Unternehmen zu deren Verringerung durch die Umsetzung einer kohlenstoffarmen Strategie in allen Bereichen seiner Tätigkeit ergreift“, Bericht erstatten (Art. 173).

Darüber hinaus könnte per Verordnung ein Sanktionsverfahren für das Unterlassen der Erstellung einer Treibhausgasbilanz (verpflichtend für Unternehmen mit mehr als 500 Mitarbeitern) eingeführt werden. Eine Änderung der Periodizität dieser Bilanz (derzeit alle 3 Jahre) könnte im Rahmen dieser Verordnung ebenfalls beschlossen werden (Art. 167).

Welche Zukunft hat die CO2-Steuer?

Die CO2-Steuer, die in die nationale Steuer auf den Verbrauch fossiler Energieträger (TICPE) integriert ist, wird schrittweise angehoben, um 56 € pro Tonne CO₂ im Jahr 2020 und 100 € im Jahr 2030 zu erreichen (Art. 1). Zur Erinnerung: Der CO2-Steuersatz lag 2015 bei 14,50 €/t CO₂ .

Abfallwirtschaft

Titel IV des Gesetzes zur Energiewende widmet sich der Vermeidung von Verschwendung und der Förderung derKreislaufwirtschaft. Er enthält mehrere Bestimmungen zur Abfallwirtschaft, die für Unternehmen von direktem Interesse sind, darunter:

• Die Aufgabe des Dekretentwurfs, der spezifische nationale Maßnahmen zur Charakterisierung, Verpackung und Kennzeichnung von Abfällen festlegen sollte: Einerseits erwies sich die Einführung eines systematischen Verfahrens zur Abfallcharakterisierung durch die Erzeuger als zu restriktiv [2] und im Hinblick auf die Anforderungen des europäischen Rechts als überzogen. Andererseits unterliegen gefährliche Abfälle bereits den Verpackungs- und Kennzeichnungsvorschriften im Rahmen der ADR-Regelungen, die nun als ausreichend erachtet werden (Art. 82).
• Die Einführung eines Rücknahmesystems für Baumaterialien, -produkte und -ausrüstungen, die von Bauprofis verwendet werden, ab dem 1. Januar 2017. Konkret müssen Händler ihren gewerblichen Kunden an ihren Verkaufsstellen oder in deren Nähe Sammelstellen zur Verfügung stellen (Art. 93).
• Die ausdrückliche Verpflichtung für jede Person, die Abfälle zur Auffüllung oder Erhöhung von Gelände für Erschließungs- oder Sanierungszwecke verwendet, nachzuweisen, dass es sich um inerte Abfälle handelt und diese zur Verwertung und nicht zur Beseitigung eingesetzt werden (

Verkündung des Gesetzes zur Energiewende: Neue Maßnahmen in Aussicht

Die Umsetzung der durch das Verkündung des Energiewendegesetzes wird zu einem großen Teil aus neuen strategischen mittel- und langfristigen Dokumenten resultieren, deren Ausarbeitung im Umweltministerium bereits im Gange ist.

Zunächst wird eine nationale Strategie für eine kohlenstoffarme Wirtschaft (SNBC), die per Dekret verabschiedet wird, die Grundzüge der bereichsübergreifenden und sektoralen Politik festlegen, um die Ziele zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen bis 2030 (minus 40 % gegenüber 1990) und 2050 (minus 75 % gegenüber 1990 [3]) zu erreichen.

Die in der SNBC festgelegten Leitlinien und Anweisungen sollen die Einhaltung nationaler Emissionshöchstgrenzen ermöglichen, die auf nationaler Ebene und nach Wirtschaftssektoren (Verkehr, Industrie, Wohn- und Dienstleistungssektor, Landwirtschaft usw.) für den Zeitraum 2015–2018 und anschließend in 5-Jahres-Intervallen festgelegt werden, die sogenannten „CO2-Budgets“ (Art. 173).

Die CO2-Budgets für die Zeiträume 2015–2018, 2019–2023 und 2024–2028 sowie die SNBC müssen bis spätestens 15. Oktober 2015 veröffentlicht werden. Die CO2-Budgets für die darauffolgenden Zeiträume sowie die gleichzeitige Aktualisierung der SNBC werden mindestens 10 Jahre vor Beginn jedes Zeitraums veröffentlicht (z. B. 2018 für den Zeitraum 2029–2033).

Zweitens wird eine mehrjährige Energieplanung (PPE), die ebenfalls per Dekret festgelegt wird, künftig die Handlungsprioritäten und Maßnahmen bestimmen, die insbesondere auf Folgendes abzielen:

• Sicherung der Energieversorgung und Kostensenkung
• Verbesserung der Energieeffizienz und Senkung des Primärenergieverbrauchs
• Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien und Rückgewinnungsenergien sowie Verringerung des Anteils der Kernkraft an der Stromerzeugung
• Förderung der lokalen Energieerzeugung und Eigenproduktion sowie die Entwicklung intelligenter Netze.

Die im Einklang mit der SNBC erstellte PPE wird die französische Energiepolitik formalisieren und als Referenzdokument dienen. Sie wird die bisherigen Energieplanungsinstrumente ersetzen, indem sie diese zusammenführt und ergänzt [4].

Jede PPE deckt zwei aufeinanderfolgende 5-Jahres-Zeiträume ab, mit Ausnahme der ersten PPE, die die Zeiträume 2016–2018 und 2019–2023 umfasst. Obwohl die Arbeiten an dieser ersten PPE bereits im März 2015 begannen, dürfte sie nicht wie ursprünglich geplant vor Jahresende verabschiedet werden.

Letztendlich werden SNBC und PPE die konkrete und schrittweise Umsetzung gewährleisten, die das Gesetz zur Energiewendevorsieht. Sie bilden dessen Fahrplan und bestimmen somit die künftigen Anforderungen, die im Rahmen dieser zentralen Herausforderung an Unternehmen gestellt werden.

Der Konjunkturplan aktualisiert diese Informationen zugunsten der Dekarbonisierung der Industrie.

[1] Diese Netzentgelte sind regulatorisch festgelegt und bilden einen Bestandteil der Gas- und Strompreise. Sie dienen der Vergütung der Betreiber von Transportnetzen (RTE, GRT Gaz & TIGF) und Verteilnetzen (ErDF, GrDF sowie lokale Verteilnetzbetreiber).

[2] Der Dekretentwurf sah insbesondere die Einführung eines Identifikationsblatts für gefährliche Abfälle vor, das in der Verantwortung der Abfallerzeuger erstellt wird und die für die Entsorgungsunternehmen erforderlichen Charakterisierungsdaten enthält (Nomenklaturcode, Gefahreneigenschaften, abfallerzeugendes Verfahren usw.).

[3] Zielsetzung „Faktor 4“, da sie darin besteht, die Treibhausgasemissionen zwischen 1990 und 2050 auf ein Viertel zu reduzieren.

[4] Mehrjährige Investitionsplanung (PPI) für Strom und Wärme, mehrjähriger Richtplan (PIP) für Gas, nationale Aktionspläne für erneuerbare Energien (PNA EnR) und Energieeffizienz (PNA EE)

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