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Letzten Monat haben wir einen Artikel veröffentlicht, der zwei Aspekte der neuen einheitlichen Umweltgenehmigung behandelt: Die betroffenen Projekte waren Gegenstand des ersten Teils, die einbezogenen Verfahren bildeten den zweiten Teil.
Die einheitliche Umweltgenehmigung: Die Schritte des Verfahrens
1. Eine Neuerung: das Projektzertifikat
Vor Einreichung des Antrags auf Umweltgenehmigung kann der Antragsteller bei den zuständigen staatlichen Stellen Informationen einholen, die ihm bei der Vorbereitung seines Projekts und der Antragsunterlagen helfen. Wenn sein Projekt einer Einzelfallprüfung unterliegt, muss er die Umweltbehörde (in der Regel den Präfekten der Region) anrufen. Ziel ist es festzustellen, ob das Projekt einer Umweltverträglichkeitsprüfung bedarf.
Hinweis: Bestimmte Projekte müssen von der Umweltbehörde im Einzelfall geprüft werden, um festzustellen, ob sie einer Umweltverträglichkeitsprüfung unterliegen. Die Tabelle in Artikel R. 122-2 des Umweltgesetzbuches listet die betroffenen Projekte auf (wie zum Beispiel ICPE, die nicht unter die IED- oder SEVESO-Richtlinien fallen).
Der Antragsteller kann zudem die Ausstellung eines Projektzertifikats beantragen. Der Antrag auf dieses Zertifikat kann begleitet werden von einer:
- Antrag auf Einzelfallprüfung
- Antrag auf Stellungnahme zum Umfang und Detaillierungsgrad der in der Umweltverträglichkeitsstudie bereitzustellenden Informationen
- Antrag auf einen städtebaulichen Bescheid
Das Projektzertifikat wird innerhalb von zwei Monaten nach Eingang der vollständigen Unterlagen durch den Präfekten erstellt. Das Projektzertifikat erfüllt mehrere Funktionen, darunter:
- Identifizierung der für das Projekt geltenden Regelungen, Verfahren und Entscheidungen
- Präzisierung der wichtigsten Schritte des Prüfverfahrens
- Auflistung der für jeden Schritt erforderlichen Unterlagen
- Einbeziehung der präventiven Archäologie sowie Antworten auf ergänzende Anfragen: die Einzelfallprüfung, der Antrag auf Stellungnahme zur Umweltverträglichkeitsstudie und der städtebauliche Bescheid
Er kann als gegenseitige Verpflichtung einen Zeitplan für das Prüfverfahren festlegen. In diesem Fall hat der Antragsteller einen Monat Zeit, um sein Einverständnis zu erklären.
2. Der einheitliche Umweltgenehmigungsantrag
Der Genehmigungsantrag ist in vierfacher Ausfertigung in Papierform sowie in elektronischer Form an den Präfekten des Departements zu richten. Er enthält insbesondere folgende Unterlagen:
- Pläne,
- eine Beschreibung der geplanten Aktivitäten,
- eine nicht-technische Zusammenfassung,
- eine Umweltverträglichkeitsprüfung, sofern das Projekt einer Umweltprüfung unterliegt, andernfalls eine Umweltverträglichkeitsstudie
Der Antrag wird durch Unterlagen, Dokumente und Informationen ergänzt, die spezifisch für die geplanten Aktivitäten, Anlagen, Bauwerke und Arbeiten sowie für die geschützten Gebiete und Arten sind, auf die sich das Projekt möglicherweise auswirken könnte.
Bei Projekten, die genehmigungspflichtige Anlagen mit Umweltauswirkungen (ICPE) betreffen, muss der Antrag um die Unterlagen ergänzt werden, die bisher für einen Antrag auf Betriebsgenehmigung gemäß ICPE-Vorschriften erforderlich waren, insbesondere:
- eine Gefahrenanalyse,
- einen Bericht über den Bodenzustand bei Anträgen auf wesentliche Änderungen für Anlagen, für die finanzielle Sicherheitsleistungen erforderlich sind,
- den Nachweis der technischen und finanziellen Leistungsfähigkeit des Betreibers usw.
Die berücksichtigten technischen und finanziellen Kapazitäten sind diejenigen, die der Antragsteller umzusetzen beabsichtigt, und nicht mehr nur die, über die er zum Zeitpunkt der Antragstellung bereits verfügt.
Ein (bisher noch nicht veröffentlichter) Erlass soll ein nationales Muster für das Antragsformular festlegen.
3. Das Prüfverfahren für den einheitlichen Umweltgenehmigungsantrag
Das Prüfverfahren für die Umweltgenehmigung gliedert sich in drei Phasen und dauert etwa 9 Monate:
Der Präfekt überträgt die Verwaltung dieser Phasen an koordinierende Prüfstellen: die Inspektionsstelle für klassifizierte Anlagen (DREAL [1] und DDPP [2]) für ICPE-Projekte sowie die Wasserbehörde (DDT [3]) für IOTA-Projekte.
[1] Regionaldirektion für Umwelt, Raumordnung und Wohnungswesen
[2] Departementsdirektion für Bevölkerungsschutz
[3] Departementsdirektion für Gebietsangelegenheiten
Die Prüfphase (4–5 Monate)
Während dieser Prüfphase stellt der Präfekt des Departements die Vollständigkeit der Unterlagen sicher und leitet diese an die zuständigen staatlichen Stellen weiter (bei Bedarf an die regionale Gesundheitsbehörde, die Umweltbehörde usw.). Diese Stellungnahmen müssen innerhalb von 45 Tagen abgegeben werden; nach Ablauf dieser Frist gilt das Schweigen als Zustimmung.
Die Dauer der Prüfphase für den Umweltgenehmigungsantrag richtet sich nach:
- entweder dem im Projektzertifikat angegebenen Zeitplan, sofern ein solcher erstellt und vom Antragsteller akzeptiert wurde,
- oder sie beträgt 4 Monate ab dem Datum der Empfangsbestätigung für die vollständigen Unterlagen.
Die Frist wird bei einer Aufforderung zur Nachreichung von Unterlagen oder zur Korrektur des Dossiers ausgesetzt. Der Präfekt kann die Prüfphase zudem um bis zu vier weitere Monate verlängern.
Die Phase der öffentlichen Anhörung (3–4 Monate)
Nach Abschluss der Prüfphase hat der Präfekt 15 Tage Zeit, um beim Verwaltungsgericht die Ernennung eines Untersuchungsbeauftragten zu beantragen. Nach dessen Ernennung verfügt er über eine weitere Frist von 15 Tagen, um die Eröffnung der öffentlichen Anhörung zu beschließen.
Diese wird anschließend gemäß den Bestimmungen des Umweltgesetzbuches durchgeführt. Ihr Ziel ist es, die Öffentlichkeit zu informieren und deren Anmerkungen, Vorschläge sowie Gegenvorschläge entgegenzunehmen. Der Untersuchungsbeauftragte leitet das Verfahren und erstellt einen Bericht, der:
- beschreibt den Ablauf der Untersuchung
- prüft die gesammelten Beobachtungen
- gibt eine begründete Stellungnahme zum Projekt ab
Der Präfekt holt während dieser Phase zudem die Stellungnahmen der betroffenen Gebietskörperschaften und Verbände zum Projekt ein.
Die Entscheidungsphase (2-3 Monate)
Innerhalb von 15 Tagen nach Erhalt des Untersuchungsberichts übermittelt der Präfekt zur Information die nicht-technische Zusammenfassung des Antrags auf Umweltgenehmigung sowie die begründeten Schlussfolgerungen des Untersuchungsbeauftragten an:
- die Departementskommission für Natur, Landschaft und Standorte (CDNPS), wenn sich der Antrag auf Umweltgenehmigung auf einen Steinbruch oder eine Windkraftanlage bezieht
- den Departementsrat für Umwelt sowie Gesundheits- und Technologierisiken (CODERST) in allen anderen Fällen.
Der Präfekt trifft seine Entscheidung über den Antrag auf Umweltgenehmigung innerhalb von zwei Monaten nach Abschluss der Untersuchung oder innerhalb der im Zeitplan des Projektzertifikats (falls vorhanden) vorgesehenen Frist. Diese Frist kann um einen Monat verlängert werden, wenn die Stellungnahme der CDNPS oder des CODERST eingeholt wird. Bleibt eine Entscheidung des Präfekten innerhalb dieser Frist aus, gilt dies als stillschweigende Ablehnung.
Der einheitliche Umweltgenehmigungsbescheid enthält insbesondere die Vermeidungs-, Minderungs- und Ausgleichsmaßnahmen sowie deren Überwachungsmodalitäten, die unter Berücksichtigung der besonderen Auflagen (sofern vorhanden) festgelegt werden, mit denen die Baugenehmigung, die Genehmigung zur Erschließung oder zum Abriss verbunden ist. Er enthält zudem:
- gegebenenfalls Vorschriften zur Verringerung oder Vermeidung grenzüberschreitender Umweltbelastungen
- die Betriebsbedingungen der Anlage während der Anlauf-, Störungs- oder vorübergehenden Stilllegungsphasen
- die für die Projektkontrolle und die Überwachung der Umweltauswirkungen erforderlichen Analyse- und Messmittel sowie die Bedingungen, unter denen die Ergebnisse dieser Analysen und Messungen der Umweltinspektion mitgeteilt werden
- die Bedingungen für die Wiederherstellung des Standorts nach Einstellung der Tätigkeit
- die bei Bauarbeiten zu beachtenden archäologischen Auflagen
Zur Information Dritter hängt die Verwaltung für mindestens einen Monat einen Auszug aus dem Genehmigungsbescheid im Rathaus der Standortgemeinde aus und veröffentlicht diesen Bescheid auf der Website der Präfektur.
Umsetzung der einheitlichen Umweltgenehmigung
Jede wesentliche Änderung der Tätigkeiten, Anlagen, Bauwerke oder Arbeiten, die unter die einheitliche Umweltgenehmigung fallen, erfordert eine neue Genehmigung.
Jede weitere wesentliche Änderung muss dem Präfekten vor ihrer Umsetzung durch den Genehmigungsinhaber unter Vorlage aller relevanten Beurteilungsunterlagen mitgeteilt werden.
Bei substanziellen oder wesentlichen Änderungen kann der Präfekt per Erlass ergänzende Auflagen festlegen. Diese ergänzenden Auflagen können zusätzliche Maßnahmen vorschreiben oder ursprüngliche Auflagen aufheben, deren Beibehaltung nicht mehr gerechtfertigt ist.
Der Genehmigungsinhaber kann ebenfalls eine Anpassung seiner Auflagen beantragen. Bleibt dieser Antrag länger als zwei Monate ab dem vom Präfekten ausgestellten Empfangsbekenntnis unbeantwortet, gilt dies als stillschweigende Ablehnung. Diese Frist verlängert sich auf drei Monate, falls eine Stellungnahme der CDNPS oder des CODERST erforderlich ist.
Die Genehmigung kann für Anlagen, die bestimmte Gefahren bergen könnten (z. B. Steinbrüche), zeitlich befristet werden. Der Antrag auf Verlängerung oder Erneuerung einer einheitlichen Umweltgenehmigung ist mindestens zwei Jahre vor Ablauf der Genehmigung beim Präfekten einzureichen. Dieser Antrag unterliegt denselben Formalitäten wie der ursprüngliche Genehmigungsantrag, sofern er eine wesentliche Änderung der genehmigten Aktivitäten, Anlagen, Bauwerke oder Arbeiten vorsieht.
Im Regelfall einer Übertragung muss der neue Genehmigungsinhaber dem Präfekten innerhalb von drei Monaten nach der Übertragung eine entsprechende Erklärung vorlegen.
Der Präfekt kann jederzeit, während der Prüfung des Antrags oder nach Erteilung der Genehmigung, ein externes Gutachten auf Kosten des Antragstellers anfordern. Dies ermöglicht die Analyse von Dossierbestandteilen, die eine besondere Überprüfung erfordern.
Rechtsbehelfe und Beschwerden
Rechtsbehelfe sind bei der Verwaltungsgerichtsbarkeit einzureichen. Die im obigen Schema genannten Fristen verlängern sich um zwei Monate bei:
- einem außergerichtlichen Rechtsbehelf (recours gracieux): ein an den Verfasser der angefochtenen Entscheidung gerichteter Antrag
- oder einem Dienstaufsichtsbeschwerde-Verfahren (recours hiérarchique): ein an den Vorgesetzten des Verfassers der Entscheidung gerichteter Antrag
Das Verwaltungsgericht kann entscheiden, nur einen Teil des einheitlichen Umweltgenehmigungsverfahrens oder nur einen Teil der Genehmigung aufzuheben. Es kann seine Entscheidung auch bis zur Nachbesserung aussetzen.
Dritte können ab Inbetriebnahme Beschwerde beim Präfekten einlegen, um die Unzulänglichkeit oder Unangemessenheit der Auflagen anzufechten. Hält der Präfekt dies für erforderlich, kann er durch einen ergänzenden Erlass neue Auflagen festlegen.
Verhältnis zum Städtebaurecht
Die Erteilung von Genehmigungen (Bau-, Abriss-, Erschließungsgenehmigungen) und Voranmeldungen gemäß dem Städtebaugesetzbuch kann vor der Umweltgenehmigung erfolgen. Die Baugenehmigung darf jedoch erst nach Erteilung der Umweltgenehmigung umgesetzt werden. Zudem findet nur eine gemeinsame öffentliche Anhörung für die Umweltgenehmigung und die Baugenehmigung statt.
Es ist zu beachten, dass für Windkraftanlagen an Land die einheitliche Umweltgenehmigung Baugenehmigungsfrei.
Fazit
Ab dem 1. Juli 2017 müssen Anträge für neue ICPE- und IOTA-Anlagen, die genehmigungspflichtig sind, dieses neue Verfahren dereinheitlichen Umweltgenehmigung durchlaufen. Für bestehende Anlagen sind auch bestimmte Änderungsvorhaben betroffen: solche, die als wesentliche Änderungen gelten.